美國(guó)國(guó)家地球物理數(shù)據(jù)中心地球天文臺(tái)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人Elvidge稱：“你可以從一個(gè)國(guó)家的城市夜晚燈光中了解到許多信息，如人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)外投資、戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)衰退?！?/p>

　　2015年，在NASA衛(wèi)星夜間地圖上可以看到，長(zhǎng)三角、珠三角等城市群夜間燈光早已連成一片，但京津并沒有，而且北京燈光的亮度和面積比天津還要大。三年之后，盡管燈光密集度不及長(zhǎng)三角和粵港澳，但北京和天津的燈光幾乎連成一片了。

　　京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)總量的十分之一左右，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極。但京津冀三地之間發(fā)展并不平衡，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過 82%，進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，天津、河北則仍處在工業(yè)化中前期階段。近年來(lái)，北京企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)增強(qiáng)，打造京津合作示范等非首都功能集中承載地，成為從根本上解決京津冀產(chǎn)業(yè)和服務(wù)落差過大的抓手。

　　在提出構(gòu)想6年之后，京津合作示范區(qū)迎來(lái)首批招商企業(yè)。5月20日，京津合作示范區(qū)承接首都產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)在京舉辦，阿里云、京東方、國(guó)家納米技術(shù)與工程研究院、北方航空實(shí)業(yè)集團(tuán)等14家企業(yè)代表同京津合作示范區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)簽約。示范區(qū)聚焦高科技制造業(yè)及現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)定位雛形初現(xiàn)。

　　天津工業(yè)園區(qū)集聚，首都轉(zhuǎn)移企業(yè)和市場(chǎng)客戶的選擇空間眾多。京津合作示范區(qū)何以在激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中突圍？疊加的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)和“產(chǎn)業(yè)先行，產(chǎn)城融合”的建設(shè)思路提供了示范區(qū)吸引招商的“雙保險(xiǎn)”。負(fù)責(zé)示范區(qū)整體開發(fā)建設(shè)的首創(chuàng)集團(tuán)的全資子公司首創(chuàng)經(jīng)中目前已在示范區(qū)投資40億元，年內(nèi)累計(jì)投資將達(dá)到70億元。首創(chuàng)集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)接會(huì)上指出，未來(lái)還將自主安排70億-80億元資金，推出更為優(yōu)惠和靈活的扶植舉措，進(jìn)一步降低企業(yè)落地成本，幫助入駐企業(yè)拓寬融資渠道。

　　2019年是京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略五周年。作為天津未來(lái)科技城六大組團(tuán)之一，京津合作示范區(qū)是非首都功能疏解的承載地和京津合作共建的協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)看來(lái)，“承接”二字不足以展現(xiàn)京津冀協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)格局，京津冀合作是要建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，也將是未來(lái)城市集群發(fā)展的重要依托。

定位高科技制造業(yè)及現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)

　　“示范區(qū)是面向未來(lái)的，我們要把阿里達(dá)摩院在芯片、量子計(jì)算等最新技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，導(dǎo)入到京津合作示范區(qū)中來(lái)。” 阿里云北方區(qū)解決方案總經(jīng)理趙慶元在對(duì)接會(huì)上提出，阿里將把這些年在城市大腦、智慧城市等方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)匯集到示范區(qū)，通過城市治理、城市服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方向?qū)⒕┙蚝献魇痉秴^(qū)打造成京津冀示范區(qū)，甚至是全國(guó)示范區(qū)。

　　對(duì)接會(huì)當(dāng)天，包括阿里云在內(nèi)的14家企業(yè)與京津合作示范區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽約，這也是示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)的第一批簽約客戶。京津合作示范區(qū)位于天津城區(qū)東北部，占地38平方公里，歷史上屬于北京清河農(nóng)場(chǎng)。2013年3月，京津兩地提出共同規(guī)劃建設(shè)京津合作示范區(qū)構(gòu)想。根據(jù)規(guī)劃，京津合作示范區(qū)位于天津中心城區(qū)東北寧河區(qū)內(nèi)，建設(shè)周期15年，規(guī)劃常住人口31萬(wàn)，就業(yè)人口18萬(wàn)，是天津未來(lái)科技城的重要組成板塊。示范區(qū)將承擔(dān)起非首都核心功能疏解需要，推動(dòng)教育、醫(yī)療、科研等資源向示范區(qū)集聚。

　　按照規(guī)劃，京津合作示范區(qū)十五年開發(fā)周期內(nèi)預(yù)計(jì)投資總額約2500億元，負(fù)責(zé)整體開發(fā)的首創(chuàng)集團(tuán)全資子公司首創(chuàng)經(jīng)中將安排500億元用于基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套設(shè)施建設(shè)。在初期投入40億元后，園區(qū)形象初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)落地條件日趨完備，具備了承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的基底環(huán)境。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的第二階段（2018-2020）目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展成為現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，在首批簽約的14家企業(yè)中，像阿里云一樣的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6家，包括業(yè)務(wù)覆蓋端口器件、智慧物聯(lián)、智慧醫(yī)工三大板塊的京東方、聚焦人工智能研究和應(yīng)用開發(fā)的深藍(lán)科技、基于智能操作系統(tǒng)可視化技術(shù)處理服務(wù)的址點(diǎn)科技，中硅科技、京東指揮物聯(lián)、國(guó)家納米技術(shù)與工程研究院等科技企業(yè)也均在簽約名單之列。

　　招商偏好折射了京津兩市在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)格局下對(duì)經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)差異化的產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)首創(chuàng)經(jīng)中公司的總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，示范區(qū)將形成高科技制造業(yè)及現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，構(gòu)建以新能源與新能源汽車、生命健康、高端裝備制造為主導(dǎo)，旅游休閑、健康醫(yī)療、文化教育為特色支撐的“3+3”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

　　“市場(chǎng)化引入”和“承接非首都功能疏解”是示范區(qū)并行的兩條招商路徑，除了積極引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，示范區(qū)同樣要落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家重大戰(zhàn)略，主動(dòng)承接北京疏解項(xiàng)目和溢出資源。對(duì)接會(huì)當(dāng)天，北京市國(guó)資委邀請(qǐng)北控集團(tuán)、京能集團(tuán)、首鋼集團(tuán)、同仁堂集團(tuán)、祥龍集團(tuán)、首旅集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)等百余家國(guó)有企業(yè)到場(chǎng)，力促京津兩地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接。

　　“京津合作示范區(qū)也讓更多企業(yè)看到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展擁有的巨大潛力，2019年或許就會(huì)迎來(lái)國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的一個(gè)爆發(fā)期?！币晃蝗腭v企業(yè)代表如此說(shuō)道。

疊加優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)城融合提供“雙保險(xiǎn)”

　　“現(xiàn)在我們梧桐樹已經(jīng)成林，需要很多鳳凰落到我們示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)，這個(gè)示范區(qū)就不能說(shuō)成功。現(xiàn)在我們要做產(chǎn)城融合，就要把很多基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套，教育、醫(yī)療全部對(duì)接好之后，把產(chǎn)業(yè)同時(shí)引進(jìn)來(lái)。所以最重要的還是把核心要素進(jìn)行重新整合?！笔讋?chuàng)集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理李松平指出了示范區(qū)招商引資、協(xié)同發(fā)展的要害所在。

　　在產(chǎn)業(yè)招商中，最大的挑戰(zhàn)來(lái)自激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)。2018年起，天津?qū)θ挟a(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合調(diào)整，將保留6個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、31個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，天津還有眾多的非首都功能承載地。因此首都轉(zhuǎn)移企業(yè)和市場(chǎng)客戶都有眾多的選擇。這倒逼示范區(qū)在激烈的產(chǎn)業(yè)招商競(jìng)爭(zhēng)中，出臺(tái)更有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策，打造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　背靠京津兩地的協(xié)同支持，京津合作示范區(qū)享有京津冀協(xié)同發(fā)展、天津市、天津市濱海新區(qū)、天津高新區(qū)等多重產(chǎn)業(yè)的疊加優(yōu)勢(shì)，入駐合作示范區(qū)的企業(yè)可以享受共計(jì)111項(xiàng)優(yōu)惠政策，諸如促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的19條，海河英才行動(dòng)計(jì)劃、天津高新區(qū)環(huán)境7條等政策。

　　首創(chuàng)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李愛慶指出，“政府給予首創(chuàng)或示范區(qū)的政策，我們也將最大限度地落實(shí)到園區(qū)建設(shè)發(fā)展或返還給入?yún)^(qū)企業(yè)，會(huì)根據(jù)入?yún)^(qū)企業(yè)的類別給予不同程度的降低土地成本和稅收優(yōu)惠政策。此外我們還將自主安排70億-80億元資金，推出更為優(yōu)惠和靈活的扶植舉措，進(jìn)一步降低企業(yè)落地成本，幫助入駐企業(yè)拓寬融資渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展?！币簿褪钦f(shuō)，扶持政策涵蓋了降稅減費(fèi)、人才激勵(lì)、金融支持、科技創(chuàng)新等多個(gè)方面。

　　京津合作示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位為其在協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)中脫穎而出提供了基礎(chǔ)，更重要的是，示范區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)城融合”的建設(shè)思路，形成了未來(lái)智慧生態(tài)城市的超前規(guī)劃和職住一體的城市運(yùn)營(yíng)及服務(wù)理念。2015年，示范區(qū)正式被確定為“國(guó)家智慧城市”和“生態(tài)城市”的試點(diǎn)，三星、阿里云、京東方、深藍(lán)科技等企業(yè)均參與到了示范區(qū)智慧城市的設(shè)計(jì)和建設(shè)當(dāng)中。

　　據(jù)首創(chuàng)經(jīng)中總經(jīng)理吳懷量介紹，示范區(qū)內(nèi)排水、燃?xì)?、熱力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施到2020年前全部完成。公共配套資源方面，一所12年制優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校，預(yù)計(jì)2020年9月正式開學(xué)；中央公園、展館及辦公基地的建設(shè)預(yù)計(jì)2020年底完工；同時(shí)將引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

　　首創(chuàng)經(jīng)中公司產(chǎn)業(yè)新城平臺(tái)總經(jīng)理張朝輝在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，京津合作示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商正在踐行三步走戰(zhàn)略的第一步，即以3+3產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系為指引，通過一攬子政策和服務(wù)支持快速吸引龍頭企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的初步建立，未來(lái)示范區(qū)將在政策優(yōu)惠的同時(shí)，更注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造。

疏解承接與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之辨

　　京津合作示范區(qū)是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出的4+N產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)之一。天津市濱海新區(qū)商務(wù)和投促局局長(zhǎng)、投資促進(jìn)中心主任紀(jì)澤民介紹，京津合作示范區(qū)的第一步就是做好承接，建好平臺(tái)，讓北京企業(yè)轉(zhuǎn)移過去安家落戶。

　　在知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)看來(lái)，“承接”帶有被動(dòng)含義，無(wú)法完整概括京津冀一體化合作共贏的內(nèi)涵。馬光遠(yuǎn)在對(duì)接會(huì)當(dāng)天的演講中提到，北京在整個(gè)疏解過程中并非把自己封閉起來(lái)，而是有進(jìn)有出，跟周圍形成真正的命運(yùn)共同體，形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)格局。

　　正如紀(jì)澤民所說(shuō)，京津合作示范區(qū)第二階段的任務(wù)就是產(chǎn)業(yè)延伸?！氨本┳霰本┑漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，天津發(fā)揮天津的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，北京做研發(fā)，我們做生產(chǎn)，北京做大的全國(guó)貿(mào)易，我們做物流配送，做好天津港基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。除了銜接之外就是產(chǎn)業(yè)共生，將來(lái)京津冀城市群肯定是產(chǎn)業(yè)生態(tài)非常良好的生態(tài)，不是過去那種互相競(jìng)爭(zhēng)、互相搶飯碗的生態(tài)，大家各干各的主業(yè)、各有各的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀大數(shù)據(jù)研究中心主任祝爾娟教授的研究結(jié)論印證了這一協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)，目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生變化，研發(fā)正在向北京聚集，制造開始向周邊轉(zhuǎn)移。根據(jù)她的分析，京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，京津冀三地相互投資、人才流動(dòng)、聯(lián)合創(chuàng)新等方面的數(shù)據(jù)指標(biāo)均陡然上升。同時(shí)，北京人口疏解已初見成效，常住人口總量及增長(zhǎng)速度雙下降，城六區(qū)人口下降六十多萬(wàn)。

　　根據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局與天津市委研究室發(fā)布的《北京來(lái)津（或在津投資）企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》，2016年至2018年上半年，北京來(lái)津經(jīng)營(yíng)（或在津投資）企業(yè)達(dá)8116家；近三年來(lái)，在津投資額，京企占近四成。

　　“我更期待站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)百年大變局這個(gè)角度，把京津冀一體化戰(zhàn)略承載的重大歷史使命再拔高一點(diǎn)，京津冀的成敗決定中國(guó)城鎮(zhèn)化的成敗，決定中國(guó)能否形成一個(gè)具有世界級(jí)影響的城市群、產(chǎn)業(yè)帶。”馬光遠(yuǎn)在演講中如是說(shuō)。