3月5日，《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。
這份展示“錢從哪里來(lái)，流到哪里去”的報(bào)告，含“金”量極高。報(bào)告顯示，2019年全國(guó)一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入——政府四本預(yù)算總收入預(yù)計(jì)約33.1萬(wàn)億元（剔除了財(cái)政補(bǔ)貼社保基金的重疊部分以及不包含年度調(diào)入，年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府債務(wù)等）。
若加上政府債務(wù)、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，支出規(guī)模要更大，2019年政府四本預(yù)算支出規(guī)模預(yù)計(jì)41.2萬(wàn)億元。
2019年我國(guó)政府預(yù)算收入將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。不過(guò)，部分收入增速趨緩。受減稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力等影響，2019年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%；連續(xù)火熱了兩年的土地市場(chǎng)，2019年可能會(huì)稍稍降溫，賣地收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3%。
收入增速放緩
2019年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)約19.25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5%，比2018年6.2%的增速要低。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元，收入總量為20.76萬(wàn)億元。
財(cái)政部解釋道，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，以及上年部分減稅降費(fèi)政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計(jì)2019年財(cái)政收入增速將有所放緩。
一般公共預(yù)算收入中，83.8%是稅收，這個(gè)比例比2018年實(shí)際的85.3%要低。稅收中第一大稅種為增值稅，占比在四成左右，僅國(guó)內(nèi)增值稅（不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅）收入預(yù)計(jì)約6.01萬(wàn)億元。企業(yè)所得稅、個(gè)稅為第二、三大主體稅種，2019年全年收入預(yù)計(jì)約為3.89萬(wàn)億元、1.29萬(wàn)億元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，2019年國(guó)內(nèi)增值稅、個(gè)稅預(yù)計(jì)收入規(guī)模，均少于2018年執(zhí)行收入。
2019年我國(guó)將推出更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，規(guī)模約2萬(wàn)億元，包括將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，允許地方將養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例降至16%等。
有地方財(cái)政人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，增值稅減稅從去年5月1日開始執(zhí)行，會(huì)對(duì)今年前5個(gè)月的增值稅帶來(lái)翹尾因素；個(gè)稅減稅從去年10月1日實(shí)施，會(huì)對(duì)今年前10個(gè)月的個(gè)稅收入帶來(lái)影響。這還僅僅是考慮到2018年已經(jīng)出臺(tái)的減稅政策，2019年增值稅稅率繼續(xù)下調(diào)等，會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)財(cái)政減收。
其實(shí)，在2018年，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及減稅政策的釋放，對(duì)2018年財(cái)政收入影響已經(jīng)有所體現(xiàn)。2018年前4個(gè)月一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12.9%，隨著減稅政策及四季度經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等， 5-12月份收入增幅放緩至2.6%。
全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2018年減稅降費(fèi)背景下，雖然財(cái)政收入增速在趨緩，但是稅收收入的增速仍然有8.3%，比GDP的增速要高，背后可能有一定征管加強(qiáng)的因素。2019年更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，需要綜合考慮這方面因素。
當(dāng)然，這里還存在口徑差異。財(cái)政收入是以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，而GDP增速是扣除了價(jià)格因素的可比增速，2018年工業(yè)品價(jià)格上漲等，一定程度上推高了財(cái)政收入增速。
財(cái)政加大力度支持教育
政府工作報(bào)告中任何一項(xiàng)公共政策，背后都需要財(cái)政資金的支持。
以稅收為主的一般公共預(yù)算收入征繳到國(guó)庫(kù)之后，又不斷地投入到教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等各領(lǐng)域。比如，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，將出臺(tái)一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，其中，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金擬安排約539億元，增長(zhǎng)14.9%。
為發(fā)揮好積極財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，2019年財(cái)政支出力度進(jìn)一步加大。2019年全國(guó)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)23.52萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%。
分領(lǐng)域來(lái)看，教育為財(cái)政第一大支出領(lǐng)域，占比約14.8%，高于2018年的14.6%，表明財(cái)政對(duì)教育的支持力度在加大；社會(huì)保障和就業(yè)支出，占比12.3%，和2018年持平；城鄉(xiāng)社區(qū)支出，占比10.1%；然后是農(nóng)林水、一般公共服務(wù)、衛(wèi)生健康支出，占比分別為9.5%、8.1%、7%。
政府工作報(bào)告指出，今年財(cái)力雖然很緊張，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元。我們要切實(shí)把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。
預(yù)算報(bào)告顯示，支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點(diǎn)消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長(zhǎng)13.1%，促進(jìn)公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。
土地市場(chǎng)可能降溫
全國(guó)政府性基金是政府的第二大賬本。
2019年全國(guó)政府性基金收入預(yù)計(jì)7.79萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.4%。諸如鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加、土地出讓金等，都統(tǒng)計(jì)在政府性基金里，籌集的資金一般有特定的用途，專款專用。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入21500億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入為9.98萬(wàn)億元。
這筆收入主要來(lái)自數(shù)量、層級(jí)眾多的地方政府，地方政府性基金收入占比90%以上。其中，地方收入貢獻(xiàn)大戶為國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，即賣地收入。2019年地方政府賣地收入預(yù)計(jì)6.71萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3%，占地方政府性基金收入比重為91%。
賣地收入預(yù)計(jì)微微增長(zhǎng)3%，這比2018年25%的增速、2017年40%的增速要低得多，預(yù)示著連續(xù)火熱了兩年的土地市場(chǎng)可能會(huì)有所降溫。不過(guò)，土地市場(chǎng)波動(dòng)較大，年初的預(yù)計(jì)跟實(shí)際情況可能會(huì)有較大出入。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是四本預(yù)算中規(guī)模最小的。2019年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)3366億元，增長(zhǎng)16.1%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，主要是根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)一定比例收取，不同國(guó)企類型上繳比例不同。
央企最新的上繳比例主要為，煙草類央企上繳比例為25%，石油石化、電力、電信等資源型企業(yè)為20%，鋼鐵、運(yùn)輸、電子等一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)為15%，軍工、轉(zhuǎn)制科研院所、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、文化企業(yè)等為10%，中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉等政策性企業(yè)免交。
財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含國(guó)有一級(jí)金融類企業(yè)）營(yíng)業(yè)總收入57.8萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)2.4萬(wàn)億元，歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)1.42萬(wàn)億元。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者按照歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)來(lái)計(jì)算，2018年國(guó)企利潤(rùn)平均上繳比例約20%。
2019年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)計(jì)2401億元，增長(zhǎng)11.2%。外界曾經(jīng)廣泛詬?。哼@些從國(guó)企利潤(rùn)中提取的資金，多半又返還給國(guó)企，用于國(guó)企改革、技術(shù)改造等用途，并未惠及更多公共領(lǐng)域。這種狀況在逐步改變，2018年25%的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，調(diào)入到中央一般公共預(yù)算收入中，統(tǒng)籌用于更廣泛的公共事業(yè)。
目前，央企利潤(rùn)上繳，并未包括盈利頗豐的金融類企業(yè)。不過(guò)，形勢(shì)在不斷變化。2019年，為了落實(shí)好2萬(wàn)億減稅降費(fèi)政策，各級(jí)財(cái)政需要開源節(jié)流，而中央財(cái)政“開源”的一個(gè)渠道就是央企利潤(rùn)，政府工作報(bào)告指出將“增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)”。
“財(cái)政+國(guó)資劃轉(zhuǎn)”充實(shí)社保
2019年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)接近8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.7%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入5.7萬(wàn)億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入接近2萬(wàn)億元。
受養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高、社保擴(kuò)圍、老齡化加劇等多方面因素影響，財(cái)政補(bǔ)貼社?；鸬囊?guī)模不斷增加，從原來(lái)的幾千億元，逐漸突破萬(wàn)億，2018年達(dá)到1.7萬(wàn)億元，2019年財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步增加到接近2萬(wàn)億元。
我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在明顯的地區(qū)差異，廣東、浙江等年輕人口流入地存在較多結(jié)余，但老工業(yè)基地等地出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。
為此，2018年出臺(tái)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，將收支狀況較好省份的基金結(jié)余按一定比例調(diào)劑至缺口省份，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。預(yù)算報(bào)告顯示，2018年地方上繳中央的調(diào)劑基金收入約2413億元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從預(yù)算報(bào)告中獲悉，2019年還將提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，并加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。
2019年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)計(jì)7.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15%。預(yù)計(jì)今年收支結(jié)余5425億元，年末滾存結(jié)余9.2萬(wàn)億元。
考慮到我國(guó)老齡化的趨勢(shì)，為保障未來(lái)養(yǎng)老金發(fā)放的可持續(xù)，劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社?；鸬墓ぷ髟谟行蛘归_。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從預(yù)算報(bào)告中獲悉，5戶中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)中。
