7月19日，《中共中央國務院關于促進民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（簡稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟穼⒚駹I經(jīng)濟定位為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，體現(xiàn)出中央支持民企發(fā)展的堅定決心，為民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了一針“強心劑”。
民營企業(yè)對中國經(jīng)濟舉足輕重
2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產(chǎn)總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。
近年來，民營經(jīng)濟重要性持續(xù)上升。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年—2022年，我國民營企業(yè)數(shù)量從1085萬戶增長到4701萬戶，民營企業(yè)占比由79.4%提高到93.3%，在世界500強企業(yè)中的數(shù)量由5家增加到28家。民企稅收從2012年的5.49萬億元上升至2022年9.14萬億元，民企稅收占比達到56.9%，比2012年高出8.9個百分點。2012年—2022年，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%，民企就業(yè)人員占比達到82.3%，對解決民生問題起到主力軍作用。在外貿領域，民企自2019年起成為第一大外貿主體，民營外貿企業(yè)達到51萬家，2022年進出口總額為21.4萬億元，占比達50.9%，對我國外貿增長的貢獻率達80.8%。2021年，民企、國企、外資及港澳臺企業(yè)分別擁有發(fā)明專利135萬件、10萬件、24萬件，其中民企占比從2006年54.7%上升至2021年79.9%。民營經(jīng)濟已成為中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎，成為加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要力量。
今年上半年，民營企業(yè)稅前利潤率已經(jīng)低于銀行貸款加權平均利率，6月份民間投資累計同比已下滑到-0.2%，16歲～24歲勞動力調查失業(yè)率為21.3%。從當前形勢看，做好民營企業(yè)經(jīng)濟工作，對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿、穩(wěn)預期，增強經(jīng)濟長期競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展都具有更為重要的現(xiàn)實意義。
著力破解民營企業(yè)四大難題
《意見》圍繞持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍、加強組織實施等7個方面，共提出31條意見，重點就民營企業(yè)長期存在的融資難和融資貴、市場準入難、權益保障難、政企協(xié)調難等四大問題給出解決政策和方案。
一是著力破解“融資環(huán)境”難題。融資難、融資貴是長期以來困擾著民營企業(yè)發(fā)展壯大的核心問題，融資困難也是導致民營企業(yè)投資下降、信心不足的主要原因之一。近年來，國家多次出臺政策文件紓解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，也取得了明顯成效。此次《意見》再明確提出三項支持政策，即完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制、完善支持政策直達快享機制，推廣“信易貨”“免申即享”等政策工具，發(fā)揮信用信息價值，提升信用融資能力，降低融資成本，簡化融資手續(xù)，構建更為完善的融資支持體系。
二是著力破解“市場準入”難題。盡管國家在持續(xù)推動統(tǒng)一大市場建設，但在不同行業(yè)、不同區(qū)域仍存在一些針對民營企業(yè)、小微企業(yè)的隱形“籬笆”，特別是部分地方政府以“一企一策”方式對不同體制企業(yè)給予差異化的優(yōu)惠政策。對此，《意見》一方面提出持續(xù)破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機制及完善市場化重整機制4條意見，提出3個不得（不得變相設定準入障礙、不得政務服務轉中介服務、不得無依據(jù)提供證明），從制度體系上消除民營企業(yè)參與市場競爭的“籬笆”，強化“一視同仁、平等對待”；另一方面支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色低碳戰(zhàn)略、基礎設施建設中發(fā)揮更多作用。就之前廣為關注的民營資本和平臺經(jīng)濟問題，《意見》旗幟鮮明地提出支持民營資本健全發(fā)展，支持民營企業(yè)在平臺經(jīng)濟上發(fā)揮更大作用。
三是著力破解“法治保障”難題。《意見》強調，切實保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，從法律保障、機制保障、產(chǎn)權保障、執(zhí)法保障、收費保障等5個層面制定與完善政策，為民營經(jīng)濟營造良好穩(wěn)定的預期。其中，法律保障，強調“防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義”“最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響”；機制保障，強化民企源頭治理防范和治理腐敗的政策措施，推動建設法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)?！兑庖姟愤€明確要求，“引導社會正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富”“營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍，對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助”。諸多政策措施，旨在給民營企業(yè)家“松綁”，幫助民營企業(yè)家卸下包袱、輕裝上陣、放開手腳做好企業(yè)經(jīng)營。
四是著力破解“政商親清”難題。《意見》強調把構建親清政商關系落到實處，黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關系，即“黨政干部要坦蕩真誠，主動作為、靠前服務，依法依規(guī)為民營企業(yè)解難題、辦實事，做到親而有度、清而有為”，“民營企業(yè)家要潔身自好走正道，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營”。
鋼鐵行業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展大有可為
據(jù)全聯(lián)冶金商會統(tǒng)計，2022年我國民營鋼企粗鋼產(chǎn)量達到6.06億噸，占全國粗鋼產(chǎn)量的60%。95家重點民營鋼企銷售收入為3.23萬億元、同比下降5.83%，利潤為308億元、同比下降85%，上繳稅金603億元、同比僅下降27%。過往3年，每年有超過27家中國鋼企上榜世界鋼鐵前50強名單，其中民營鋼企有13家左右，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)3年超過2億噸，沙鋼、建龍、德龍、方大集團前4家民營鋼企粗鋼產(chǎn)量超過1.2億噸，占中國前十大鋼企總產(chǎn)量的28.3%。在制造業(yè)用鋼領域，民企制造業(yè)投資占比在85%～90%，是用鋼的主力軍。
《意見》明確提出，民營企業(yè)要深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，堅持走高質量發(fā)展之路。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。民營鋼企可根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，在成為科技領軍企業(yè)、打造專精特新、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群等3個方向上發(fā)力，特別是在特色產(chǎn)業(yè)集群上重點發(fā)力。當前，全國圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈形成了多個產(chǎn)業(yè)帶，民營企業(yè)在這些產(chǎn)業(yè)帶上占據(jù)主體地位。如山東博興是全國涂鍍板材行業(yè)的集散地，博興市場加工企業(yè)178家，總產(chǎn)線437條；如無錫、佛山不銹鋼加工產(chǎn)業(yè)帶，承載成千上萬家各類制造業(yè)小微企業(yè)；如河北安平的絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶，在全球市場上擁有競爭優(yōu)勢。鋼鐵特色產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展可以集聚客戶需求、提升規(guī)模效應、形成創(chuàng)新示范，有效提升鋼鐵行業(yè)的全球競爭力。
堅持數(shù)智發(fā)展。數(shù)字化、智能化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。民營鋼企一方面要積極開展數(shù)字原創(chuàng)、共性技術研發(fā)，重點在數(shù)字化供應鏈、數(shù)字化制造方面開展應用創(chuàng)新；另一方面需要積極推動自身數(shù)字化轉型，降低生產(chǎn)與運營成本，以數(shù)字化融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，獲得更大的發(fā)展空間。
堅持綠色發(fā)展。民營企業(yè)在鋼鐵原材料冶煉、廢鋼加工、鑄造等領域占比較高，特別是在鐵合金冶煉行業(yè)是絕對市場主體，但總體呈現(xiàn)小、散、亂的無序發(fā)展局面。2022年，國內鉻鐵生產(chǎn)企業(yè)平均產(chǎn)能利用率僅為45%，硅錳平均產(chǎn)能利用率僅為31%，生產(chǎn)資源使用效率不高，電耗、礦耗偏高，綠色發(fā)展壓力巨大。因此，必須通過推行環(huán)保改造、推廣綠色生產(chǎn)技術，有效降低安環(huán)風險、節(jié)約生產(chǎn)資源，與鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展趨勢相適應。
堅持海外發(fā)展。民營鋼企是鋼鐵行業(yè)“走出去”的主力軍，青山集團、德龍、永峰、建龍等一批民營企業(yè)紛紛在“一帶一路”建成或計劃開展一批千萬噸級鋼廠。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會研究，未來十數(shù)年，東南亞和印度市場合計將有至少2億噸的鋼鐵市場增量?！巴卣购Ｍ鈽I(yè)務，積極參與共建，有序參與境外項目”既是《意見》支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略的政策導向，又是中國鋼企參與全球競爭的必由之路。
當下，鋼鐵行業(yè)正在歷經(jīng)發(fā)展與改革的“陣痛期”。《意見》指出，“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量”。鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，必須促進民營經(jīng)濟做大、做優(yōu)、做強，在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中做出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中、在鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展征程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用?。ㄙR宗春）
