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“今年GDP增速可實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)”——國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良談下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2023-07-24 09:56:00

中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報(bào)道
記者 顧學(xué)超 攝影
 
  7月17日,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”顯示:今年上半年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.5%,比第一季度加快1個(gè)百分點(diǎn)。分季度看,第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.5%,第二季度同比增長(zhǎng)6.3%。
  “今年初以來,在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下,我國(guó)在第一季度實(shí)現(xiàn)了良好開局,第二季度延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì),表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正逐步擺脫疫情影響,向常態(tài)化回歸,5.5%的經(jīng)濟(jì)增速是含金量比較高的速度?!?月18日,國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良在接受《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)道。
  他告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者:“國(guó)家信息中心多模型預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,我國(guó)全年GDP增長(zhǎng)區(qū)間在5.3%~5.5%,均值為5.4%左右,呈現(xiàn)出‘前低中高后穩(wěn)’的特征,完全可以實(shí)現(xiàn)5%左右的預(yù)期目標(biāo)?!彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào):“必須認(rèn)識(shí)到,這是在去年低基數(shù)影響下的技術(shù)性反彈,不是供需恢復(fù)至潛在增長(zhǎng)水平的均衡增速。2022年GDP增速為3%,如果今年增速能達(dá)到5.4%,兩年的平均增速也僅為4.2%,從中長(zhǎng)期看,這一數(shù)值較潛在增長(zhǎng)率仍有差距,經(jīng)濟(jì)增速仍然偏低?!彼ㄗh鋼鐵行業(yè)理性研判宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和下游行業(yè)需求變化。
  01  五大因素增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升壓力
  “今年初以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚在修復(fù),宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)波動(dòng)運(yùn)行?!弊毩冀榻B,上半年,我國(guó)消費(fèi)需求較快恢復(fù),服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng),新動(dòng)能發(fā)展步伐加快,電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池成為拉動(dòng)外貿(mào)出口“新三樣”。具體來看,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.2%,保持較快增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.8%,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)7.2%、6%。服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.1%。規(guī)模以上航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、鋰離子電池制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)22.9%、29.7%,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.9%。
  他分析道,雖然新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展速度較快,但在行業(yè)構(gòu)成、需求結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量中占比偏低,難以有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
  “我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),不過,有五大因素增加了持續(xù)回升的壓力?!弊毩贾赋?,這五大因素分別是:擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大,保主體、穩(wěn)就業(yè)難度加大,提收入、擴(kuò)消費(fèi)難度加大,拓市場(chǎng)、穩(wěn)外貿(mào)難度加大,以及貨幣政策傳導(dǎo)難度加大。
  其中,在擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)方面,主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn):一是投資乘數(shù)趨勢(shì)性下降。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化放緩的大背景下,投資已從過去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“長(zhǎng)變量”變成了“短變量”。投資邊際效率遞減,投資所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈趨短。二是地方財(cái)政收支緊平衡影響政府投資意愿。今年,地方專項(xiàng)債發(fā)行速度有所放緩,前5個(gè)月專項(xiàng)債發(fā)行總額為今年發(fā)行額度的61.6%,低于去年同期4.9個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出具有較大剛性,地方財(cái)力對(duì)投資的支撐力有所下降。三是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升,限制政府投資力度。萬得(Wind)數(shù)據(jù)顯示,2023年,地方政府債券到期金額為3.66萬億元,城投債到期規(guī)模近5.7萬億元,達(dá)到歷史峰值。在債券到期規(guī)模增加、再融資難度加大、地方財(cái)政支持力度減小的背景下,城投債打破剛性兌付的概率增加。四是房地產(chǎn)投資拉動(dòng)效應(yīng)下降。房地產(chǎn)行業(yè)處于下行周期,民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)融資困難,房企保持謹(jǐn)慎甚至收縮的策略,導(dǎo)致投資意愿不足。
  在拓市場(chǎng)、穩(wěn)外貿(mào)方面,祝寶良分析道:“在需求效應(yīng)、轉(zhuǎn)移效應(yīng)、基數(shù)效應(yīng)的作用下,我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的動(dòng)力下降,企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的難度加大?!?/div>
  一是國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮效應(yīng)加深。國(guó)際貨幣基金組織最新報(bào)告預(yù)測(cè),今年全球經(jīng)濟(jì)增速為2.8%,較去年放緩0.6個(gè)百分點(diǎn),約90%的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè),2023年全球貨物貿(mào)易量?jī)H增長(zhǎng)1.7%。作為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體的韓國(guó)、越南,出口額大幅下降,其中韓國(guó)月度出口額已連續(xù)8個(gè)月同比下降,反映出全球需求持續(xù)收縮。
  二是訂單轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移累積效應(yīng)顯現(xiàn)。跨國(guó)公司調(diào)整企業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局,我國(guó)的部分外資企業(yè)把產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移,美加墨、日韓、東盟等區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈已對(duì)我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成替代。數(shù)據(jù)顯示,2022年,美國(guó)自墨西哥的進(jìn)口總額增長(zhǎng)18.3%;2023年1月—4月份,增長(zhǎng)5.8%。1月—5月份,我國(guó)對(duì)美國(guó)出口額下降15.1%,對(duì)歐盟出口額下降4.9%。
  三是疫情期間,出口基數(shù)效應(yīng)偏高。2020年—2022年,我國(guó)出口總值(按美元計(jì)價(jià))年均增長(zhǎng)12.8%,處于較高水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年、2022年,中國(guó)商品出口分別占全球市場(chǎng)份額的15.0%、14.4%?!霸诟呋鶖?shù)和高市場(chǎng)占有份額的基礎(chǔ)上,2023年,我國(guó)外貿(mào)難以持續(xù)保持較快增長(zhǎng)趨勢(shì)?!弊毩急硎?。
  在貨幣政策傳導(dǎo)方面,祝寶良特別提出有兩方面因素。一方面,預(yù)期不振影響政策傳導(dǎo)。“由于社會(huì)預(yù)期持續(xù)不振甚至轉(zhuǎn)差,居民、企業(yè)更加謹(jǐn)慎保守,持幣等待觀望情緒增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)主體‘加杠桿’消費(fèi)、投資、再生產(chǎn)的積極性下降,大量流動(dòng)性并未進(jìn)入實(shí)體循環(huán),而是以存款等形式留在金融系統(tǒng),導(dǎo)致貨幣政策傳導(dǎo)效應(yīng)減弱?!弊毩急硎?。
  另一方面,資金使用效果制約政策效力。據(jù)粗略測(cè)算,我國(guó)利息支出規(guī)模呈剛性增加趨勢(shì)。過去3年,全社會(huì)累計(jì)利息支出占累計(jì)新增社會(huì)融資規(guī)模的比例約為36%?!靶略錾鐣?huì)融資大量用于企業(yè)借新還舊,并未進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)等實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng),導(dǎo)致企業(yè)借款再次回流至金融系統(tǒng),造成資金空轉(zhuǎn)?!弊毩挤治龅?。
  02  下半年將延續(xù)修復(fù)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
  展望下半年,祝寶良告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者,在政策效應(yīng)和基數(shù)效應(yīng)等因素影響下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)修復(fù)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?!坝绕涫亲?022年4月份開始的工業(yè)品去庫(kù)存會(huì)在今年底基本結(jié)束,對(duì)工業(yè)生產(chǎn)形成支撐?!彼f。
  “下一步,應(yīng)出臺(tái)更多實(shí)招推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,有效提振市場(chǎng)信心,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能?!弊毩颊J(rèn)為。
  一是積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效?!耙^續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策,堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。優(yōu)化完善優(yōu)惠政策,增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性,突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶及特困行業(yè)的支持,對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化,為微觀主體發(fā)展增動(dòng)力、添活力?!弊毩急硎尽M瑫r(shí),還要加快財(cái)政支出進(jìn)度,加速專項(xiàng)債券發(fā)行和撥付進(jìn)度,盡快形成投資實(shí)物量;進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,不斷提高支出效率,積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域;加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的力度,推動(dòng)財(cái)力下沉,適當(dāng)提高特定國(guó)有企業(yè)和金融企業(yè)利潤(rùn)上繳比例,增加基層政府可用財(cái)力。
  二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。祝寶良認(rèn)為,要精準(zhǔn)有力地實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,更好發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力的支持。包括進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,保持流動(dòng)性合理充裕,保持信貸合理增長(zhǎng);繼續(xù)發(fā)揮好已投放的政策性開發(fā)性金融工具資金作用,增強(qiáng)政府投資和政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用,有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資;延續(xù)實(shí)施普惠小微貸款支持工具和保交樓貸款支持計(jì)劃;創(chuàng)新運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,精準(zhǔn)有力加大對(duì)普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
  三是穩(wěn)投資、促消費(fèi),積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。在穩(wěn)投資方面,祝寶良建議,要擴(kuò)大專項(xiàng)債資金使用范圍,進(jìn)一步完善項(xiàng)目資本金制度,適度提高政府專項(xiàng)債資金總額用作項(xiàng)目資本金的比例;充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具補(bǔ)充項(xiàng)目資本金的作用;支持通過基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)和資產(chǎn)支持證券(ABS)等方式,盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),擴(kuò)大融資來源。在促消費(fèi)方面,要鼓勵(lì)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新和商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,豐富多層次、多元化商品和服務(wù)供給,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)不同層級(jí)的消費(fèi)載體,不斷優(yōu)化完善消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)消費(fèi)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。
  四是穩(wěn)訂單、穩(wěn)外貿(mào),積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。祝寶良建議,要積極發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用,做好貿(mào)易促進(jìn)工作,支持外貿(mào)企業(yè)赴境外參展、對(duì)接洽談,加強(qiáng)對(duì)境外采購(gòu)商的招商招展;要指導(dǎo)企業(yè)用足用好出口信用保險(xiǎn)政策,增強(qiáng)接單信心;發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用,進(jìn)一步加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度?!耙⒁饧訌?qiáng)對(duì)外貿(mào)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警,密切跟蹤研判形勢(shì),及時(shí)了解、推動(dòng)解決企業(yè)遇到的困難和問題,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境?!弊毩急硎?。
  五是有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。祝寶良從供給側(cè)與需求側(cè)兩方面提出建議。在供給側(cè),他建議改革完善房地產(chǎn)相關(guān)土地、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性制度,多渠道增加市場(chǎng)化長(zhǎng)租房和保障性租賃住房供給,有序構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展新模式;加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的民營(yíng)房企的金融支持,滿足合理融資需求,推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。同時(shí),堅(jiān)持因城施策,滿足剛性和改善性住房需求。在需求側(cè),持續(xù)引導(dǎo)LPR(貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率)下行,降低存量住房貸款利率,進(jìn)一步降低居民債務(wù)負(fù)擔(dān)。“還要著手建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量?!彼硎?。
  “整體來看,下半年,我國(guó)仍有較充足的政策空間,工業(yè)企業(yè)的盈利狀況有望繼續(xù)改善,外貿(mào)增長(zhǎng)有壓力,但也有不少有利條件??傊?,中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不會(huì)是一片坦途,我們要全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)地看中國(guó)經(jīng)濟(jì),并堅(jiān)定信心推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向常態(tài)化運(yùn)行軌道回歸?!弊毩紡?qiáng)調(diào)。

來源:中國(guó)冶金報(bào)-中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:張雨恬

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