1總則
1.1編制目的和依據(jù)
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機制，做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，最大限度減緩大氣污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護公眾身體健康，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》和《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，編制本預(yù)案。
1.2適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置工作。
1.3工作原則
?。?）以人為本，預(yù)防為主。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測和大氣污染源監(jiān)控，建立重污染天氣風(fēng)險防范體系，積極預(yù)警、及時控制、消除隱患，提高應(yīng)急處置能力，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。
?。?）分級負責(zé)，屬地管理。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理為主，建立健全分級負責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，實行分級響應(yīng)，充分發(fā)揮轄市、區(qū)人民政府作用。
（3）科學(xué)預(yù)警，積極響應(yīng)。及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣。積極做好應(yīng)對重污染天氣的技術(shù)準備，加強培訓(xùn)和演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警及響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。
?。?）部門聯(lián)動，社會參與。建立健全部門聯(lián)動、信息共享機制，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準確、有效的應(yīng)對措施。積極倡導(dǎo)公眾參與，提高社會參與程度。
1.4預(yù)案體系
常州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、轄市（區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（方案）以及應(yīng)急減排項目清單、企業(yè)事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急方案、重大活動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等組成。
2組織指揮體系與職責(zé)
2.1市應(yīng)急指揮機構(gòu)
市人民政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長任副總指揮，市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市級機關(guān)事務(wù)管理局和市氣象局等單位為成員單位。成員單位根據(jù)處置需要適時予以調(diào)整。各成員單位確定一名職能處室負責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。
2.2日常工作機構(gòu)
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：
（1）貫徹落實市應(yīng)急指揮部的規(guī)定和決定。
?。?）負責(zé)重污染天氣信息的接報和處理，提出確定預(yù)警和響應(yīng)等級的建議，及時向市應(yīng)急指揮部成員單位通報有關(guān)情況，按規(guī)定向上級部門報告相關(guān)信息。
?。?）跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況，負責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。
（4）具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急處置工作，聯(lián)系各成員單位對其履行預(yù)案規(guī)定的職責(zé)情況進行指導(dǎo)、督促和檢查。
?。?）聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，組建重污染天氣預(yù)警和處置專家組。組織專家對重污染天氣信息進行會商研判，為市應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)。
?。?）負責(zé)編制、修訂、完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。組織做好相關(guān)培訓(xùn)、演練工作。
?。?）做好重污染天氣新聞發(fā)布和輿情處置工作。
?。?）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3主要成員單位職責(zé)
市委宣傳部、市政府新聞辦：負責(zé)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急宣傳報道工作，協(xié)調(diào)各級政府網(wǎng)站、廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體，做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。
市發(fā)改委：會同市工信局、生態(tài)環(huán)境局負責(zé)指導(dǎo)各轄市、區(qū)制定不同預(yù)警等級下的能源保障方案。在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間，負責(zé)指導(dǎo)、督促各轄市區(qū)開展能源保障工作。
市教育局：負責(zé)制定實施教育系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急工作方案；指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)做好重污染天氣發(fā)生時中小學(xué)校、幼兒園課時管理及學(xué)生健康防護工作。及時匯總各轄市區(qū)中小學(xué)校停課等措施落實情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。
市工信局：負責(zé)制定實施全市重點企業(yè)不同預(yù)警等級下的限停產(chǎn)應(yīng)急工作方案；會同市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)各轄市區(qū)確定在不同預(yù)警等級下需要降低生產(chǎn)負荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單，督促各轄市區(qū)按啟動的應(yīng)急響應(yīng)等級對應(yīng)急管控名單企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；負責(zé)協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置工作做好通訊保障；在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間，對相關(guān)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施落實情況開展抽查，匯總各轄市區(qū)限產(chǎn)、停產(chǎn)及對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。
市公安局：負責(zé)制定實施重污染天氣機動車限行方案，指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)組織實施機動車限行措施；會同市應(yīng)急管理局督促落實禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣時的社會治安工作。及時匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。
市財政局：負責(zé)落實重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急工作所需市級經(jīng)費保障。
市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測；會同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。及時匯總各轄市區(qū)、各部門相關(guān)工作情況。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)制定城市建筑工地以及混凝土攪拌站揚塵控制應(yīng)急工作方案；指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)落實各類房屋建設(shè)、拆遷、市政工程工地以及混凝土攪拌站揚塵污染防控措施；指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)落實非道路移動機械重污染天氣應(yīng)急措施；督促各轄市區(qū)動態(tài)調(diào)整城市建筑、拆遷工地以及混凝土攪拌站管理名單，匯總相關(guān)名單并上報。及時匯總應(yīng)急期間強化城市建筑工地管理的情況，評估重污染天氣對建設(shè)領(lǐng)域造成的影響，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。
市城管局：負責(zé)制定重污染天氣道路揚塵和渣土運輸處置揚塵控制應(yīng)急工作方案；指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)落實道路揚塵和渣土運輸處置揚塵污染防控措施，加強道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)；加強露天食品燒烤監(jiān)管，禁止露天焚燒垃圾和雜物；及時匯總應(yīng)急期間各轄市區(qū)強化道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)和渣土運輸處置等情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。
市交通運輸局：負責(zé)指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)落實交通行業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施；負責(zé)制定交通工程工地、港口碼頭揚塵控制應(yīng)急工作方案；指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)落實非道路移動機械重污染天氣應(yīng)急措施；指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)落實公共交通應(yīng)急保障以及交通工程工地、港口碼頭揚塵污染防控措施工作，建立并動態(tài)調(diào)整交通工程工地、港口碼頭管理名單；協(xié)助公安部門做好道路交通管控。及時匯總應(yīng)急期間客貨運輸、港口、碼頭、機場受影響情況，評估重污染天氣對交通造成的影響，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。
市水利局：負責(zé)制定重污染天氣水利工程工地揚塵控制應(yīng)急工作方案；指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)落實水利工程工地施工揚塵污染防控措施，建立并動態(tài)調(diào)整工地管理名單。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)落實農(nóng)業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施；指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)落實非道路移動機械重污染天氣應(yīng)急措施；負責(zé)協(xié)同市生態(tài)環(huán)境局開展秸稈禁燒督查；指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)加強秸稈綜合利用工作。
市文化廣電和旅游局：負責(zé)指導(dǎo)和督促廣播電臺、電視臺做好預(yù)警信息發(fā)布工作；通過廣播電臺、電視臺加強重污染天氣應(yīng)急期間大氣污染防治宣傳教育，大力宣傳健康防護知識，引導(dǎo)社會、公眾正確認識并積極參與大氣污染防治工作。
市衛(wèi)生健康委員會：負責(zé)制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案；指導(dǎo)重污染天氣引發(fā)疾病的預(yù)防和治療，及時統(tǒng)計報告與重污染天氣有關(guān)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科相關(guān)疾病異常發(fā)病和診療情況；與市生態(tài)環(huán)境、氣象等部門聯(lián)合開展評估重污染天氣相關(guān)的健康影響與疾病負擔(dān)，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。
市應(yīng)急管理局：會同市交通運輸、公安、消防等有關(guān)部門做好危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用過程中的安全生產(chǎn)工作；指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)做好重點污染企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作；協(xié)同市公安部門指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)實施禁止燃放煙花爆竹措施。
市級機關(guān)事務(wù)管理局：負責(zé)制定重污染天氣黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車應(yīng)急工作方案，指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位公車限行措施。
市氣象局：負責(zé)氣象條件監(jiān)測、預(yù)報及信息發(fā)布工作；會同市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；根據(jù)天氣空域條件適時組織實施人工影響天氣作業(yè)。
2.4轄市（區(qū)）人民政府職責(zé)
各轄市（區(qū)）人民政府成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)組織編制當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展重污染天氣監(jiān)測，按照上級預(yù)警信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案要求做好重污染天氣應(yīng)對工作。各轄市（區(qū)）人民政府定期更新應(yīng)急減排項目清單。每年9月份，各轄市（區(qū)）人民政府將本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急減排項目清單報市應(yīng)急指揮部辦公室備案。各轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)向社會公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急減排項目清單，公布舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報途徑等，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。
2.5專家組
市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，聘請環(huán)境監(jiān)測、氣象、大氣環(huán)境等方面專家成立市重污染天氣預(yù)警和處置專家組（以下簡稱專家組）。專家組主要職責(zé)：
（1）對重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警、發(fā)展趨勢、處置措施等給予咨詢評估、技術(shù)支持和決策建議。
（2）參與應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作。
（3）參與重污染天氣應(yīng)急處置工作及效果的總結(jié)評估，提出改進完善建議。
?。?）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。
2.6企業(yè)事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)
（1）排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強大氣污染防治設(shè)施的管理和維護，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排放；列入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工信等部門備案，在應(yīng)急響應(yīng)啟動時，按當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機構(gòu)要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。
?。?）廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)制定工作制度和實施方案，按要求統(tǒng)一、及時刊發(fā)預(yù)警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。
?。?）公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)自覺參與應(yīng)急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群應(yīng)積極采取健康防護措施，避免戶外運動。
3監(jiān)測和預(yù)警
3.1監(jiān)測
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局的監(jiān)測機構(gòu)，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，及時掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象條件信息。
3.2會商研判
生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門建立會商機制，制定會商細則，明確會商方式、信息交流和共享等內(nèi)容。
市應(yīng)急指揮部辦公室接到生態(tài)環(huán)境、氣象監(jiān)測機構(gòu)預(yù)測空氣質(zhì)量將達到預(yù)警等級的報告后，立即組織環(huán)境監(jiān)測、氣象、大氣環(huán)境等有關(guān)專家進行會商、研判，綜合分析是否需要發(fā)布預(yù)警信息。
3.3預(yù)警
3.3.1預(yù)警級別
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》等，綜合考慮污染程度進行預(yù)警響應(yīng)分級，將預(yù)警從低到高依次分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三個級別，分別用黃色、橙色、紅色標示，紅色預(yù)警為最高級別。
黃色預(yù)警：預(yù)測未來48小時設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值達到200以上，或監(jiān)測到設(shè)區(qū)市SO2小時濃度達到500微克/立方米以上，且未達到高級別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警：預(yù)測未來72小時設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值達到200以上，或監(jiān)測到設(shè)區(qū)市SO2小時濃度達到650微克/立方米以上，且未達到高級別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)測未來96小時設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值達到200以上，或預(yù)測未來24小時設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值達到450以上，或監(jiān)測到設(shè)區(qū)市SO2小時濃度達到800微克/立方米以上。
可跨自然日計算未來24小時、48小時、72小時、96小時。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。
3.3.2預(yù)警啟動和解除
（1）預(yù)警啟動。
當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量達到上述預(yù)警條件時，市應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)提前發(fā)布該市重污染天氣預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)送至應(yīng)急響應(yīng)各轄市區(qū)人民政府和市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位，并同時向媒體和公眾發(fā)布信息。
預(yù)警信息應(yīng)明確預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域、應(yīng)急響應(yīng)級別等內(nèi)容。黃色預(yù)警，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施；橙色預(yù)警，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施；紅色預(yù)警，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施。重大活動空氣質(zhì)量保障或特殊季節(jié)空氣質(zhì)量管控期間，根據(jù)上級要求，可提高應(yīng)急響應(yīng)級別。
收到市應(yīng)急指揮辦公室發(fā)布的預(yù)警信息后，各轄市區(qū)人民政府應(yīng)在3小時內(nèi)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施。各轄市區(qū)人民政府可依據(jù)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)措施。
（2）預(yù)警信息審簽。
預(yù)警信息遵循高等級優(yōu)先的原則，實行嚴格的審簽制度。根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，形成預(yù)警信息發(fā)布建議，按以下程序?qū)徍灒?/p>
黃色預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部辦公室副主任批準后發(fā)布；
橙色預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準后發(fā)布；
紅色預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部辦公室主任審核，報請指揮部總指揮批準后發(fā)布。
（3）預(yù)警信息調(diào)整與解除。
預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)保持滾動播報，并根據(jù)新的預(yù)測監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整預(yù)警級別。
當(dāng)重污染天氣加重時，高等級預(yù)警發(fā)布后，低等級預(yù)警自動解除；當(dāng)重污染天氣好轉(zhuǎn)時，由市應(yīng)急指揮部辦公室及時調(diào)整相應(yīng)的預(yù)警等級。
當(dāng)全市空氣質(zhì)量改善到黃色預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測未來36小時空氣質(zhì)量保持或好轉(zhuǎn)，由市應(yīng)急指揮部辦公室報請此次重污染天氣過程中最高等級預(yù)警批準人批準解除預(yù)警。
（4）預(yù)警方式。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進行。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)程序
預(yù)警信息發(fā)布后，各轄市區(qū)人民政府組織實施應(yīng)急響應(yīng)措施，市應(yīng)急指揮部各成員單位按各自職責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)城市做好應(yīng)對工作。市應(yīng)急指揮部辦公室加強與氣象部門會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好監(jiān)測預(yù)測工作；根據(jù)實際情況組織相關(guān)部門、專家對各轄市區(qū)應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況、效果及重污染天氣發(fā)展趨勢等進行研判和分析，及時補充完善應(yīng)對措施。必要時，氣象部門根據(jù)天氣條件組織人工增雨作業(yè)，緩解重污染天氣狀況。
4.2響應(yīng)措施
各轄市區(qū)人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定嚴于本預(yù)案要求的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施的減排比例，原則上分別不低于30%、40%、50%。
4.2.1Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施
?。?）健康防護措施。
提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；
中小學(xué)和幼兒園停止體育課及戶外活動；
一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護。
?。?）建議性污染減排措施。
盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；
駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；
倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；
燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放；
積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度；火電機組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電。
（3）強制性污染減排措施。
在保障城市正常運轉(zhuǎn)的前提下，加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達標排放；
根據(jù)各轄市區(qū)的Ⅲ級應(yīng)急減排項目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工等重點排污單位有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)；
工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造企業(yè)暫停露天噴涂作業(yè)；
停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)；
除民生保障項目以外，施工工地的土方開挖、路面開挖、路面洗刨、土方運輸、樓層垃圾清掃作業(yè)以及粉碎、切割、鋸刨等機械作業(yè)暫停；
加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；
易產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；
散裝建筑材料、建筑垃圾、渣土、沙石運輸車輛禁止上路行駛；
加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；
嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；
禁止露天燒烤；
禁止煙花爆竹燃放。
4.2.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施
?。?）健康防護措施。
兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)；
停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；
學(xué)校和幼兒園停止戶外活動；
一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。
?。?）建議性污染減排措施。
盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公共交通運力保障；
駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；
倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；
燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放。
（3）強制性污染減排措施。
加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；
根據(jù)各轄市區(qū)的Ⅱ級應(yīng)急減排項目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力等重點排污單位有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)；
積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度；火電機組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電；
工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造、汽車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)；
停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)；
除民生保障項目以外，其他露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（對工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑可正常進行）；
加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；
產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；
鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業(yè)不得允許運輸車輛進出廠（保證安全生產(chǎn)運行的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛除外）；
運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行；
燃油工程機械全部停用，燃油港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械停用50%；
港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)（運輸民生保障物資，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛除外）；
加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；
嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；
禁止露天燒烤；
禁止燃放煙花爆竹。
4.2.3Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施
?。?）健康防護措施。
兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；
學(xué)校和幼兒園停止戶外活動，中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課；
停止所有戶外大型活動；
一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。
?。?）建議性污染減排措施。
盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公共交通運力保障；
駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；
倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。
?。?）強制性污染減排措施。
加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；
根據(jù)各轄市區(qū)的I級應(yīng)急減排項目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力、醫(yī)藥、焦化、玻璃等重點排污單位有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)；
積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度；火電機組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電；
燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放；
工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，汽車制造、家具制造、船舶修造、印刷包裝、汽車維修等行業(yè)暫停使用涂料、油墨；
停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)；
一切露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（對工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑可正常進行）；
加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；
產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；
鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業(yè)不得允許運輸車輛進出廠（保證安全生產(chǎn)運行的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛除外）；
運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行；
燃油工程機械、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械全部停用；
港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)（運輸民生保障物資，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛除外）；
加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；
城區(qū)禁行柴油貨車，過境柴油貨車繞行疏導(dǎo)；
200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛；
嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；
禁止露天燒烤；
禁止煙花爆竹燃放。
5應(yīng)急豁免
根據(jù)省大氣辦《關(guān)于印發(fā)江蘇省秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法（試行）的通知》（蘇大氣辦﹝2018﹞9號）文件規(guī)定，污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達到超低排放限值的企業(yè)或生產(chǎn)線，以及保障城市正常運行和居民基本生活的企業(yè)或生產(chǎn)線，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)等管控措施。相關(guān)名單向社會公開，接受社會和行業(yè)監(jiān)督。
6應(yīng)急終止
6.1應(yīng)急終止條件
預(yù)警解除后，經(jīng)市應(yīng)急指揮部批準，終止應(yīng)急響應(yīng)。
6.2善后處置
（1）市應(yīng)急指揮部各成員單位及各轄市、區(qū)在應(yīng)急終止后24小時內(nèi)將重污染天氣應(yīng)急處置工作總結(jié)報送市應(yīng)急指揮部辦公室。
?。?）由市應(yīng)急指揮部辦公室組織開展應(yīng)急過程的調(diào)查評價。
?。?）根據(jù)應(yīng)急處置總結(jié)報告和應(yīng)急過程評價，市應(yīng)急指揮部辦公室組織對本預(yù)案進行評估，并適時修訂。
7信息報送
7.1信息報送要求
各轄市、區(qū)在本轄區(qū)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息后1小時內(nèi)報告市應(yīng)急指揮部辦公室，最遲不超過3小時。
市級重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)立即報市政府備案，1小時內(nèi)報告省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室，最遲不超過3小時；橙色、紅色預(yù)警信息發(fā)布后，市政府及時報告省政府。
市級重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部各成員單位及各轄市、區(qū)及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報送重污染天氣預(yù)警響應(yīng)措施落實情況。
7.2信息報送內(nèi)容
重污染天氣信息報告分為初報、續(xù)報、終報，初報應(yīng)包括預(yù)警級別、主要污染物、啟動響應(yīng)時間、采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容；續(xù)報在初報后每天報送，內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等；終報在預(yù)警解除后報送，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施效果評估情況等。
8保障措施
8.1資金保障
財政部門在相應(yīng)專項資金中優(yōu)先保障重污染天氣應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作經(jīng)費，重點支持空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象觀測系統(tǒng)、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺、重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和維護。
8.2通信與信息保障
市應(yīng)急指揮部各成員單位建立和完善應(yīng)急指揮和預(yù)警系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保市應(yīng)急指揮部辦公室和各成員單位的聯(lián)絡(luò)暢通。
8.3物資裝備保障
市應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)各自的職能與分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。
8.4應(yīng)急科技保障
市應(yīng)急指揮部辦公室加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系和市重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，與市應(yīng)急平臺、市生態(tài)環(huán)境局大氣自動監(jiān)測及市氣象局天氣預(yù)報等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，充分利用無線和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進科技手段，加強對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。
8.5人力資源保障
市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)明確專人負責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管的能力，保證預(yù)警和響應(yīng)工作的落實。
9監(jiān)督管理
9.1預(yù)案演練
市應(yīng)急指揮部辦公室定期或不定期組織重污染天氣應(yīng)急演練，切實提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。各轄市區(qū)、市各相關(guān)部門定期或不定期組織本地區(qū)本部門重污染天氣應(yīng)急演練。
9.2應(yīng)急能力評估
市應(yīng)急指揮部辦公室對各轄市區(qū)應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急監(jiān)測裝備和經(jīng)費管理與使用情況等實施監(jiān)督、檢查和評估。
10責(zé)任與獎懲
監(jiān)察機關(guān)加大對各轄市區(qū)、各部門應(yīng)急響應(yīng)措施的督查力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的地區(qū)和部門，按有關(guān)制度進行問責(zé)；對于未按規(guī)定履行職責(zé)，犯有失職、瀆職行為的人員，給予相應(yīng)的行政處分；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
市應(yīng)急指揮部辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。
11附則
11.1名詞解釋
重污染天氣是指在不利氣象條件下，由于工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。
11.2預(yù)案管理
市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)實際情況，及時組織修訂、更新。
各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排項目名單。各轄市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定本地區(qū)重點大氣污染源名單，各轄市區(qū)能源部門牽頭制定本地區(qū)重點燃煤企業(yè)名單，各轄市區(qū)工業(yè)和信息化部門牽頭制定本地區(qū)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排項目清單，每年（9月）更新一次。各轄市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定本地區(qū)施工工地應(yīng)急減排項目清單，每半年（3月、9月）更新一次。
11.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
附件：重點行業(yè)減排措施參考
一、鋼鐵企業(yè)
?、蠹墱p排措施：燒結(jié)、球團工序限產(chǎn)30%，加強無組織廢氣治理和料場保濕抑塵，暫停運輸車輛進出廠。
Ⅱ級減排措施：燒結(jié)、球團工序限產(chǎn)50%，加強無組織廢氣治理和料場保濕抑塵，暫停運輸車輛進出廠。
?、窦墱p排措施：燒結(jié)、球團、扎鋼工序以及石灰窯全部停產(chǎn)，加強無組織廢氣治理和料場保濕抑塵，暫停運輸車輛進出廠。
二、焦化企業(yè)
延長焦?fàn)t結(jié)焦時間，加強無組織廢氣治理和料場保濕抑塵，暫停運輸車輛進出廠。
三、水泥企業(yè)
停產(chǎn)，加強料場保濕抑塵，暫停運輸車輛進出廠。
四、鑄造企業(yè)
停產(chǎn)，加強料場保濕抑塵，暫停運輸車輛進出廠。
五、石化企業(yè)
調(diào)整運行裝置的加工量，減少生產(chǎn)負荷；在保證安全的前提下，優(yōu)先停用工藝流程末端的裝置，并保障對裝置啟停非正常工況尾氣的火炬焚燒；根據(jù)加工量降低水平，降低原料及產(chǎn)品的裝卸和存儲量，減少車輛運輸頻次；加強治污設(shè)施運行維護，增加對動靜密封點、儲罐、廢水處理設(shè)施的巡檢頻次，嚴控?zé)o組織排放；增加廠區(qū)內(nèi)道路保潔頻次。
六、涂料制造企業(yè)
停產(chǎn)，加強各類罐體的密閉，加強VOCs治理設(shè)施的運行維護，暫停運輸車輛進出廠。
七、塑料制品企業(yè)
停產(chǎn)，加強VOCs治理設(shè)施的運行維護，暫停運輸車輛進出廠。
八、汽車制造企業(yè)
涂裝車間限產(chǎn)或停產(chǎn)，裝焊、總裝車間停產(chǎn)，加強VOCs治理設(shè)施的運行維護，減少車輛運輸頻次，增加廠區(qū)內(nèi)道路保潔頻次。
九、家具制造企業(yè)
機加工、涂裝工序限產(chǎn)或停產(chǎn)，膠粘、貼面工序停產(chǎn)，加強除塵、VOCs治理設(shè)施的運行維護，減少車輛運輸頻次，增加廠區(qū)內(nèi)道路保潔頻次。
十、包裝印刷企業(yè)
印刷機、膠裝機、覆膜機等限產(chǎn)或停產(chǎn)，加強VOCs治理設(shè)施的運行維護，減少車輛運輸頻次。
