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生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》答記者問

2019-10-17 10:17:00

  《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)日前發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》的具體目標(biāo)、舉措等有關(guān)問題回答了記者的提問。

  

  問:今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季攻堅(jiān)方案與去年相比有哪些調(diào)整?

  

  答:雖然近年來(lái)我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,但重點(diǎn)區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右,重污染天數(shù)占全年90%以上,抓好秋冬季污染治理,就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”,因此要深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

  《方案》是落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》“開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)”要求制定的,今年重點(diǎn)工作與去年一脈相承,對(duì)過去行之有效的、好的經(jīng)驗(yàn)和做法持續(xù)予以推進(jìn),保持工作的連續(xù)性。方案總體思路是一貫的,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題,立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,有效應(yīng)對(duì)重污染天氣,強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策,同時(shí)強(qiáng)化組織保障,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,確保責(zé)任落實(shí)。

  措施的主要變化體現(xiàn)在以下幾方面:

  一是更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”,《方案》中,強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及,堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法,嚴(yán)格依法依規(guī),做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。

  二是更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理,有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,夯實(shí)應(yīng)急減排措施,實(shí)施企業(yè)分類分級(jí)管控,達(dá)到A級(jí)的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施,B級(jí)企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。

  三是更加注重因地制宜。分類施策,推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理,加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo),結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等,確定治理方案。

  

  問:今年京津冀及周邊地區(qū)各城市秋冬季攻堅(jiān)目標(biāo)是如何確定的?

  

  答:李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出,要鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物PM2.5濃度繼續(xù)下降。今年1-9月,“2+26”城市PM2.5平均濃度54微克/立方米,同比上升1.9%,大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)國(guó)家氣候中心最新監(jiān)測(cè)顯示,觀測(cè)史上罕見的超長(zhǎng)“厄爾尼諾現(xiàn)象”將持續(xù)到今年底,今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響,今年秋冬季北方風(fēng)速小,氣溫偏高,冷空氣活動(dòng)少,強(qiáng)度偏弱,可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣的情況,進(jìn)一步增加了約束性指標(biāo)完不成的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們必須更加努力,用更多的減排量來(lái)抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響,才有可能確保年度目標(biāo)完成。

  因此,我們?cè)诖_定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時(shí),按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求,既考慮與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)相銜接,又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。依據(jù)各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔,設(shè)定各檔改善目標(biāo),上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計(jì)下降幅度越小、本秋冬季目標(biāo)越高。同時(shí),適當(dāng)考慮各城市減排潛力,污染重的多削減,改善幅度小的多削減,重點(diǎn)城市多削減。三項(xiàng)改善目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo)。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上,各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度,設(shè)定重污染天數(shù)目標(biāo)。京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右,重污染天數(shù)同比下降6%。

  

  問:《方案》在減少排放方面有哪些重要舉措?

  

  答:《方案》強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治,其中,“本”就是指結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)深度治理。京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,企業(yè)深度治理還有較大空間。為此,《方案》提出以下幾項(xiàng)主要措施:

  一是深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地按照本地已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求,細(xì)化分解2019年度任務(wù),明確與淘汰產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的主要設(shè)備,確保按時(shí)完成,取得階段性進(jìn)展。

  二是推進(jìn)企業(yè)集群升級(jí)改造。各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征,針對(duì)特色企業(yè)集群,進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu),制定綜合整治方案,建設(shè)清潔化企業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”實(shí)施治理,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

  三是堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)。各城市根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求,進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。提升改造類企業(yè)要對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理,強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng),堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。

  四是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶,嚴(yán)把工程質(zhì)量,選用成熟先進(jìn)的技術(shù),嚴(yán)防“豆腐渣”工程。企業(yè)改造完成后,要嚴(yán)格開展評(píng)估監(jiān)測(cè),對(duì)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸全面滿足相關(guān)要求的才能認(rèn)定為超低排放。

  五是推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。建立工業(yè)爐窯管理清單,按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則,加大建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)綜合治理力度。

  六是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。在家具、整車生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè),全面推進(jìn)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代;按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則,有效提高廢氣收集率;要推進(jìn)建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施,提高VOCs治理效率。

  

  問:《方案》在保障農(nóng)村居民清潔取暖和溫暖過冬方面有哪些考慮?

  

  答:以往的經(jīng)驗(yàn)表明,清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措,對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。在清潔取暖推進(jìn)中,我們始終堅(jiān)持五個(gè)原則:一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖,以保障群眾溫暖過冬為第一原則;二是堅(jiān)持以供定需、以氣定改,根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù);三是堅(jiān)持因地制宜、多元施策,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱;四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有取有舍,重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理;五是堅(jiān)持先立后破、不立不破,在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前,原有取暖設(shè)施不予拆除。

  今年秋冬季,為完成散煤治理任務(wù),將清潔取暖這件為民造福的事辦好,《方案》提出以下措施:

  一是合理確定年度散煤治理任務(wù)。各地根據(jù)氣源電源等落實(shí)情況,合理制定2019年散煤治理計(jì)劃,“自下而上”確定散煤治理任務(wù)。根據(jù)各地上報(bào),2019年10月底前,“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶。各地散煤治理任務(wù)中,“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲壤^50%,更加突出多種方式替代,較大程度緩解天然氣保供壓力。

  二是全力做好氣源電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),加快2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè),加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向,采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜,保障清潔取暖與溫暖過冬。完善調(diào)峰用戶清單,夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。

  三是加大政策支持力度。中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對(duì)“2+26”城市做到全覆蓋,全面加大支持力度。加大價(jià)格政策支持力度,京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。各地進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策,確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

  四是嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū),要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,確保不出現(xiàn)散煤復(fù)燒問題。地方政府依法將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū),并制定實(shí)施配套政策措施,從供應(yīng)側(cè)管住煤炭流入。同時(shí),要加大清潔取暖資金投入,保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。

  

  問:《方案》中針對(duì)移動(dòng)源污染防治提出哪些具體舉措?

  

  答:當(dāng)前,我國(guó)移動(dòng)源污染問題日益突出,已成為空氣污染的重要來(lái)源。北京2018年污染源解析結(jié)果顯示,移動(dòng)源污染排放占比高達(dá)45%。在重污染天氣期間,貢獻(xiàn)率會(huì)更高。秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)期間,推進(jìn)柴油貨車等移動(dòng)源污染治理,加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作:

  一是加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。各地要對(duì)建設(shè)鐵路專用線落實(shí)情況進(jìn)行摸排,對(duì)工程進(jìn)度滯后的,要分析查找原因,分類提出整改方案。

  二是大力提升鐵路水路貨運(yùn)量。嚴(yán)格落實(shí)禁止汽運(yùn)煤集港以及推進(jìn)礦石、焦炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”政策。要求具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到80%以上。

  三是加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2019年12月底前,淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的40%以上。

  四是嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。對(duì)柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查,各地要按要求在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測(cè)站(點(diǎn)),重點(diǎn)單位入戶檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

  五是開展油品質(zhì)量檢查專項(xiàng)行動(dòng)。要求各地集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車,查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè),開展企業(yè)自備油庫(kù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,加大對(duì)加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度。

  六是加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。要求各地2019年底前全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記,加大執(zhí)法監(jiān)管力度,每月抽檢率不低于10%。

  

  問:《方案》中對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)方面有哪些要求?

  

  答:積極應(yīng)對(duì)重污染天氣是大氣污染防治法的明確要求,是改善空氣質(zhì)量的必要手段,是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,為更好地保障人民群眾身體健康,積極應(yīng)對(duì)重污染天氣,完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。2019-2020秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)工作將以《指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)開展,從以下四個(gè)方面督促重點(diǎn)區(qū)域城市依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污,做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作,為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力抓手。

  一是應(yīng)急減排措施要全覆蓋。重污染天氣應(yīng)對(duì)要按照《大氣污染防治法》的具體要求,按照地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,在重污染預(yù)警期間,針對(duì)涉氣工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源等依法采取相應(yīng)的管控措施,要做到減排措施無(wú)死角、應(yīng)急期間共擔(dān)責(zé)。

  二是實(shí)施績(jī)效分級(jí)、差異化管控。《指導(dǎo)意見》明確,對(duì)鋼鐵、焦化等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí),采取差異化應(yīng)急減排措施,一方面鼓勵(lì)“先進(jìn)”,讓治理水平好的企業(yè)受益,另一方面鞭策“后進(jìn)”,促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級(jí)改造進(jìn)程,全面減少區(qū)域污染物排放強(qiáng)度。

  三是堅(jiān)持減排措施可行可查。要求各地在制定應(yīng)急減排措施時(shí),要堅(jiān)持“可操作,可監(jiān)測(cè),可核查”。按照《指導(dǎo)意見》中各行業(yè)的減排要求,制定科學(xué)可行的措施,落實(shí)到具體減排的生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)施,切實(shí)實(shí)現(xiàn)“削峰降速”效果。

  四是繼續(xù)深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各城市應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入本地應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立快速有效的運(yùn)行模式。當(dāng)啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí),應(yīng)按照預(yù)警提示信息,及時(shí)組織所轄地市積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng),發(fā)布預(yù)警,啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng),果斷采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。

  

  問:《方案》中提出,對(duì)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠,不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”,是出于什么考慮?

  

  答:近年來(lái),我國(guó)大力推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造,截至2018年底,全國(guó)80%以上燃煤機(jī)組完成改造,重點(diǎn)區(qū)域基本全部完成,初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系。燃煤電廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量進(jìn)一步大幅削減,為改善環(huán)境空氣質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。

  超低排放采用的低低溫電除塵、復(fù)合塔濕法脫硫、濕式電除塵等技術(shù),在有效控制常規(guī)污染物的同時(shí),對(duì)三氧化硫等非常規(guī)污染物也有很好協(xié)同去除效果。測(cè)試結(jié)果顯示,超低排放改造后,平均排放濃度低于10毫克/立方米。煙氣排放到大氣后,由于環(huán)境空氣溫度低,煙氣冷凝及凝結(jié)后,形成大量凝結(jié)水滴對(duì)光線產(chǎn)生折射、散射,視覺上形成“白色煙羽”。對(duì)于治理設(shè)施質(zhì)量合格的超低排放機(jī)組來(lái)說(shuō),排放的“白色煙羽”成分以水霧為主,污染物濃度很低。目前,各地?zé)熡鹬卫碇饕捎美淠?、加熱等技術(shù),通過改變煙氣溫度、濕度,從視覺上消除煙氣顏色,屬于“美容”,實(shí)際上對(duì)控制污染物排放作用不大,反而增加能耗,間接增加污染物排放。為此,我們?cè)凇斗桨浮分忻鞔_,對(duì)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠,不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”。

  

來(lái)源:中國(guó)冶金報(bào)-中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:徐可可

版權(quán)說(shuō)明

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