徐曉蘭
自今年1月份以來，新冠肺炎疫情這只黑天鵝在世界各地先后起舞，嚴重威脅著全球民眾的生命健康，擾亂了各經濟體間正常的經貿活動，并在石油暗戰(zhàn)的助推下，終于引爆了一場以美股十天內四次熔斷、美聯儲無限量QE為代表的全球金融動蕩。
在危機面前，黨中央和國務院審時度勢、果斷應對、科學防控，以巨大的制度優(yōu)勢和戰(zhàn)略自信帶領全國人民取得了疫情防控戰(zhàn)役的階段性勝利，經濟社會發(fā)展加快恢復。但病毒無國界，歐美等地相繼爆發(fā)的新冠疫情不但施壓國內疫情防控形勢，而且嚴重影響了除防疫物資外的對外出口?；謴徒洕陌l(fā)力點在哪，成為國內各界熱議的話題。
3月4日，中央政治局常務委員會會議強調，加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。這是繼2018年中央經濟工作會議、2019年兩會政府工作報告、2020年2月21日中央政治局會議之后，再次強調新型基礎設施建設的重要性。新基建由此成為我國穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、促消費，化解疫情不利影響，實現經濟平穩(wěn)有序發(fā)展的重要抓手。
目前，中央文件里提及的新基建，主要包括5G網絡、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網、數據中心等領域，本質上都是新一代信息基礎設施，也就是數字基建。與傳統(tǒng)“鐵公基”相比，數字基建內涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現數字經濟特征。因此，數字基建帶來的發(fā)展機遇，不在基建本身，而源自數字化、智能化的升級與經濟社會轉型需求的疊加，是時與勢的結合。下面，筆者談一下對數字基建新特征的幾點認識：
一、數字基建即有傳統(tǒng)基建的基礎性、公共性、通用性，又具自身特有的技術性、專業(yè)性、使能性
首先，數字基建與傳統(tǒng)基建都具有公共性、通用性、基礎性。5G和數據中心是物聯網、工業(yè)互聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術的重要支撐技術；物聯網和人工智能可廣泛應用于智慧城市、智能農業(yè)、智能交通、智能安防、智能醫(yī)療等領域；工業(yè)互聯網則可將設備、生產線、工廠、產品、供應商、客戶緊密地連接在一起，形成更高效的生產體系。因此，數字基建已成為數字經濟的發(fā)展基石、轉型升級的重要支撐。這種公共性、通用性、基礎性讓世界各主要經濟體都斥巨資投入數字基建領域，以期取得巨大經濟收益。
例如，自2013年以來，超大規(guī)模數據中心的數量增長了兩倍，其中以亞馬遜、蘋果、谷歌、Facebook和微軟為首，單園區(qū)最大服務器規(guī)模已經突破30萬臺，很多大型園區(qū)服務器規(guī)模在2萬臺到10萬臺之間。到2019年第三季度末，這些大型數據中心中有504個正在運營，還有超過150個新的超大規(guī)模中心正在建設中。這種巨額投入顯然帶來了豐厚的回報。目前，AWS已經成為亞馬遜增長最快的業(yè)務之一，在公司營業(yè)收入中的比重越來越大。2019年，AWS更是以12.5%的營收占比，為亞馬遜貢獻了63.5%的營業(yè)利潤！
其次，數字基建具有技術性、專業(yè)性。數字基建是新一輪科技革命與產業(yè)變革融合匯聚、交叉創(chuàng)新的產物，帶有鮮明的技術性、專業(yè)性，這是它與傳統(tǒng)基建的重要區(qū)別。例如，在以ABC（AI，Big Data，Cloud Computing）融合為標志的云計算2.0時代，行業(yè)云興起，更多的企業(yè)成為云化、數字化的主角，5G、物聯網、工業(yè)互聯網等新一代信息技術的應用離不開海量數據的處理、存儲和軟件的云化。這就要求提高數據中心的規(guī)?；б妫瑯嫿ǜ笠?guī)模的數據中心網絡。而無損、智慧、開源將成為數據中心網絡能力的“三駕馬車”：無損數據中心可提升網絡確定性和高效轉發(fā)能力；智慧化能力有望解決海量數據中心運維困境；開放架構設備催生數據中心新的產業(yè)生態(tài)。
第三，數字基建具有泛在使能性。所謂泛在使能性，是指數字基建能夠廣泛地賦能社會生產生活的方方面面，大大提升生產效率、生活質量。例如，5G賦能交通，使智能網聯汽車、自動駕駛汽車成為可能，車聯網也將成為5G技術最主要的應用場景；人工智能賦能機器，誕生了工業(yè)機器人、手術機器人、仿生機器人、無人系統(tǒng)等各類機器人產品；工業(yè)互聯網賦能產業(yè)，使工業(yè)生產全流程的各種要素資源數字化、網絡化、自動化、智能化，從而實現效率提升和成本降低；物聯網賦能城市，催生了邊緣計算，使平安城市、雪亮工程建設迅速普及；數據中心賦能云計算，使后者成為企業(yè)和公眾獲取人工智能能力的重要途徑。
二、數字基建拉動新投資、催生新消費、構建新生態(tài)，最終形成競爭新優(yōu)勢
首先，數字基建是拉動投資的新抓手。例如，工業(yè)互聯網基礎設施主要包括工業(yè)互聯網內外網、標識解析體系、工業(yè)互聯網平臺、安全態(tài)勢感知平臺、工業(yè)互聯網大數據中心等，它連接的主要是工業(yè)設備。當前，國際領先工業(yè)互聯網平臺的連接設備數量已達到1000萬臺。而我國主要工業(yè)互聯網平臺的平均設備連接數正在邁向百萬級，處于快速增長期，假如每臺設備的維護費降低一點、使用效率提升一點、加工產品質量提高一點，所產生的效益將非常巨大，很多中小企業(yè)也將從中受益。因此，工業(yè)互聯網的網絡化改造不但能拉動相關投資，而且能催生巨大市場，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。再如，據測算，僅中國到2025年的5G網絡建設投資便將累計達到1.2萬億元，而其創(chuàng)造的經濟產出將遠超投入額。
其次，數字基建是催生新消費的源動力。未來，隨著數字基建的建設完成并投入使用，將使從車聯網、L4級自動駕駛到遠程手術、家居服務機器人等的許多智能化藍圖變?yōu)楝F實。那時，智能網聯汽車、各種智能硬件將進入尋常百姓家，在提高民眾生活質量方面發(fā)揮重要作用。因此，數字基建將是催生“智能消費”的源動力，而且將推動消費的全面升級。
第三，數字基建是構建新生態(tài)的孵化器。云計算、物聯網、5G的融合發(fā)展，使人工智能的云邊融合特性越發(fā)明顯。一方面，云服務成為獲取人工智能能力的主要途徑，具體表現為各科技巨頭公司都選擇將AI客戶引入到云端平臺來實現變現，比如亞馬遜AWS、微軟Azure、谷歌云、阿里云。另一方面，邊緣計算推動了分布式人工智能的興起，從而使智能傳感器、智能攝像機、可穿戴設備等智能硬件組成了龐大的物聯網系統(tǒng)，而整個系統(tǒng)的AI賦能還要由云計算來完成。這種人工智能在云端和邊緣端融合發(fā)展的態(tài)勢，將催生許多新生態(tài)體系。目前，很多科技巨頭在積極開發(fā)的新一代操作系統(tǒng)，如谷歌飛鯊操作系統(tǒng)（Fuchsia OS）、微軟視窗核操作系統(tǒng)（Windows Core OS）、華為鴻蒙操作系統(tǒng)（Harmony OS），正是它們搶占新生態(tài)體系話語權的鮮活例證。
最后，數字基建最終將形成國家競爭新優(yōu)勢。數字基建催生的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新范式將在工業(yè)、農業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、金融、國防等幾乎所有領域變革著人類社會的組織運作模式，從而全面提升一個國家的綜合國力，最終重構全球的政治版圖。
三、通過統(tǒng)籌推進數字基建構筑數字經濟創(chuàng)新發(fā)展之基
發(fā)力數字基建是立足當前，應對疫情沖擊、促消費、穩(wěn)增長的有效手段，更是面向長遠，構筑數字經濟創(chuàng)新發(fā)展之基、謀取未來國際競爭優(yōu)勢的關鍵之舉。但推動數字基建建設，應尊重市場規(guī)律、尊重經濟規(guī)律，一切從實際出發(fā)，有序推進。
一是構建全國“一盤棋”的工業(yè)互聯網基礎設施體系。一方面，著力打造工業(yè)互聯網國家創(chuàng)新體系，加強軟硬件核心技術攻關，加快推動關鍵網絡設備和智能網聯裝備的研發(fā)及產業(yè)化，特別是打造一批匯聚大量活躍創(chuàng)新主體和開發(fā)者的開源社區(qū)及平臺，推動長期卡脖子的各類工業(yè)軟件加快突破。另一方面，統(tǒng)籌建設工業(yè)互聯網公共服務平臺，著重建設包括工業(yè)數據管理服務、評估服務、產業(yè)監(jiān)測服務及檢測認證服務在內的四大類公共服務平臺。此外，積極開展工業(yè)互聯網專業(yè)及復合型人才培養(yǎng)培訓，如在全國制造業(yè)重點區(qū)域建設工業(yè)互聯網人才實訓基地等。
二是構建國家級大數據管理、服務和安全體系。孤立、分散、封閉的大數據資源現狀，不但制約著數據價值的高效利用，還帶來了數據主權和數據安全等問題。因此，應構建跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)地國家級數據平臺，徹底解決數據“孤島”問題。加強數據確權與數據資產方面的法律制度頂層設計，構建數據開放共享機制；加強機理模型、數據價值挖掘、標識解析等關鍵技術攻關，及區(qū)塊鏈在數據確權、確責和交易中的應用，確保數據價值有效釋放；開展數據應用試點示范，加速應用模式迭代創(chuàng)新。
三是構建創(chuàng)新規(guī)范的數字基建投資體系。數字基建的技術性和專業(yè)性決定了其兼具市場不確定性以及由此帶來的投資風險，因此應采取多樣化的投融資方式推動數字基建建設。一是賦予數據資產以實體資產的屬性，如允許中小企業(yè)以其設備數據、生產數據、管理數據等經營數據作為銀行貸款抵押物等；二是支持發(fā)行數字基建專項債券，或開展以項目資產為支撐的證券化融資，如支持符合條件的數字基建企業(yè)在資本市場上發(fā)行各類債券；三是鼓勵地方產業(yè)引導基金、私募產業(yè)基金投資數字基建項目；四是利用好PPP模式，鼓勵具有技術能力的中小民企、外資企業(yè)參與新基建。
四是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的數字基建建設體系。我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，此次新冠肺炎疫情更是暴露出了城鄉(xiāng)管理能力，特別是應對公共衛(wèi)生危機能力薄弱的問題。數字基建無疑是實現國家治理體系和治理能力現代化的技術支撐，同時也是打贏當前脫貧攻堅戰(zhàn)的重要武器。如數字基建支撐下的智能農業(yè)、產地直銷、智慧旅游、遠程教育、遠程醫(yī)療等業(yè)態(tài)，極大程度上促進了信息、知識、教育、醫(yī)療等資源的民主化，即可為貧困地區(qū)創(chuàng)造“授人以漁”的發(fā)展機遇，又能保障其不再返貧。因此，應加大5G網絡的城鄉(xiāng)全覆蓋建設，提升與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相關的大數據使用效能，最終實現消除貧困、共同富裕的偉大目標。
?。ㄗ髡呦抵袊I(yè)互聯網研究院院長）
