賀宗春

　　6月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《辦法》），自2021年8月1日起施行。在大宗商品市場(chǎng)，由機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類價(jià)格指數(shù)已經(jīng)成為交易定價(jià)的重要參考，價(jià)格指數(shù)對(duì)促進(jìn)價(jià)格合理形成、提高價(jià)格透明度等發(fā)揮了重要作用，但也存在發(fā)布科學(xué)性差、隨意性大等問題，發(fā)改委此舉重在規(guī)范價(jià)格指數(shù)市場(chǎng)，以促進(jìn)包括冶金原材料、鋼材等大宗商品在內(nèi)的重要商品價(jià)格的合理形成。

　　據(jù)發(fā)改委披露，國內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)編制發(fā)布的中國重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)超過130個(gè)。鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)更是種類繁多，在原材料和產(chǎn)成品交易之中應(yīng)用廣泛。鐵礦石主要是普氏指數(shù)定價(jià)為主；部分對(duì)外依存度的資源品種以期貨市場(chǎng)定價(jià)為主；下游終端產(chǎn)成品流通市場(chǎng)則以區(qū)域性價(jià)格指數(shù)為主。如建筑類企業(yè)一般在合同約定是以一家網(wǎng)價(jià)或多家網(wǎng)價(jià)指數(shù)綜合為基準(zhǔn)，上浮或下浮多少為準(zhǔn)。除此之外，眾多電商或資訊網(wǎng)站大都發(fā)布有價(jià)格指數(shù)，但主要用于市場(chǎng)研究分析和品牌宣傳。

　　指數(shù)成為鋼鐵市場(chǎng)重要的定價(jià)手段，在發(fā)揮定價(jià)作用的同時(shí)也存在若干問題。如部分價(jià)格指數(shù)不透明，黑箱操作，少部分交易甚至能夠影響整體市場(chǎng)的價(jià)格；如部分網(wǎng)價(jià)易被人為操作，多是人工采集，有較大的操作空間，甚至和相關(guān)利益方有尋租空間；如價(jià)格指數(shù)的發(fā)布單位，自身或者通過控、參股公司參與商品交易等。這些頑疾也正是《辦法》出臺(tái)的初衷。

　　新規(guī)對(duì)價(jià)格指數(shù)的核心要求

　　《辦法》核心對(duì)誰能編、怎么編、如何用等三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，建立對(duì)價(jià)格指數(shù)的全生命管理流程，實(shí)施價(jià)格指數(shù)的歸口管理，以期提升指數(shù)的公平性、科學(xué)性、有效性。

　　在誰能編上，盡管沒有設(shè)定特別的主體，境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織都可以編制，但設(shè)置了必要的條件和審批程序，以提升指數(shù)編制的公平性。其前提條件是：一是獨(dú)立于價(jià)格指數(shù)所反映的商品的直接利益相關(guān)方，即強(qiáng)調(diào)第三方；二是有合法穩(wěn)定的價(jià)格信息來源、流程和保障機(jī)制；三是接受價(jià)格主管部門的規(guī)范管理。全國價(jià)格指數(shù)由國務(wù)院價(jià)格主管部門管理；區(qū)域性由縣級(jí)以上政府價(jià)格主管部門管理。

　　在怎么編上，《辦法》規(guī)范了價(jià)格編制方案的主體內(nèi)容，以提升科學(xué)性。如價(jià)格的采集、計(jì)算、發(fā)布程序，特別提出全國性價(jià)格指數(shù)需要充分證明信息采集點(diǎn)在全國市場(chǎng)中的占比，此舉將提高全國性價(jià)格指數(shù)的發(fā)布門檻；如要求價(jià)格指數(shù)應(yīng)盡量使用已完成的交易價(jià)格，并強(qiáng)調(diào)交易來自非關(guān)聯(lián)方。

　　在如何用上，《辦法》明確了發(fā)布、運(yùn)維、評(píng)估及懲戒等若干制度，以提升有效性。指數(shù)發(fā)布，要求公開編制方案，這對(duì)價(jià)格指數(shù)接受公眾監(jiān)督提供了依據(jù)；指數(shù)運(yùn)維，要求建立信息采集點(diǎn)的信息可追溯機(jī)制，并明確價(jià)格信息采集點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、滿足價(jià)格指數(shù)編制所需價(jià)格信息的選擇標(biāo)準(zhǔn)、少數(shù)價(jià)格信息采集點(diǎn)在價(jià)格信息來源中占較大比例情況時(shí)的處理措施等，特別提出對(duì)相關(guān)異常、主觀等信息歸檔設(shè)定三年保存期；指數(shù)評(píng)估，則要求按年度對(duì)外公布指數(shù)自我評(píng)估報(bào)告，向公眾披露指數(shù)運(yùn)營各方面情況；行為懲戒，重點(diǎn)對(duì)9類行為進(jìn)行了約束，打擊發(fā)布虛假指數(shù)、操作價(jià)格指數(shù)、未進(jìn)行披露、信息歸檔不規(guī)范等行為。

　　新規(guī)將有效提升價(jià)格指數(shù)的規(guī)范度

　　《辦法》出臺(tái)的目的是淘汰和規(guī)范一批質(zhì)量不高的價(jià)格指數(shù)，形成一批市場(chǎng)認(rèn)可、信譽(yù)度好、影響力強(qiáng)的高質(zhì)量?jī)r(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)重要商品和服務(wù)高質(zhì)量?jī)r(jià)格指數(shù)形成，促進(jìn)價(jià)格指數(shù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序發(fā)展，以提高中國在國際重要大宗商品市場(chǎng)的價(jià)格影響力。對(duì)于鋼鐵市場(chǎng)來說，《辦法》將在短期和中長(zhǎng)期產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊?，提升價(jià)格指數(shù)的規(guī)范度。

　　一是有影響力的價(jià)格指數(shù)將規(guī)范性整改。部分涉及自身與指數(shù)發(fā)布有利益相關(guān)的機(jī)構(gòu)，將做出價(jià)格指數(shù)的取舍；大部分價(jià)格指數(shù)發(fā)布機(jī)構(gòu)將按照《辦法》建立公開透明的機(jī)制、內(nèi)部管理流程、采集信息歸檔等工作。部分價(jià)格指數(shù)將退出市場(chǎng)，有影響力的價(jià)格指數(shù)將面臨政府和客戶監(jiān)督，更加規(guī)范。二是第三方交易網(wǎng)站指數(shù)將更具影響力。《辦法》所規(guī)范的指數(shù)形成，更趨向于客觀性、真實(shí)性、可溯性，基于第三方交易網(wǎng)站的交易信息成為指數(shù)編制的優(yōu)質(zhì)資源，第三方交易網(wǎng)站推出的價(jià)格指數(shù)更能接受價(jià)格管理部門、公眾的檢查監(jiān)督。三是獨(dú)立性、公益性組織價(jià)格指數(shù)更具影響力。《辦法》在多個(gè)條款對(duì)指數(shù)禁止利益相關(guān)方進(jìn)行了規(guī)范，包括編制主體、發(fā)布過程及懲戒等，而獨(dú)立性、公益性組織的價(jià)格指數(shù)將更加匹配價(jià)格指數(shù)的規(guī)范性，更具有生命力。