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市場(chǎng)化改革重磅舉措落地 電價(jià)“能漲能跌”
燃煤發(fā)電電量、工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng),高耗能企業(yè)電價(jià)不受上浮限制

2021-10-13 09:32:00

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者12日獲悉,日前,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(下稱《通知》),明確四項(xiàng)重要改革措施,提出燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng);將市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上,上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%,高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)則不受上浮20%限制;推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng),鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策;保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。
  國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次改革真正建立起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制,是電力市場(chǎng)化改革又邁出的重要一步,有利于緩解當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),對(duì)全國(guó)工商業(yè)企業(yè)用電成本總體影響有限。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,將推動(dòng)電力市場(chǎng)加快建設(shè)發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
  燃煤發(fā)電電量、工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)
  根據(jù)《通知》,燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí),《通知》還要求各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng),按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電,取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶,10千伏以上的用戶要全部進(jìn)入,其他用戶也要盡快進(jìn)入。
  上述負(fù)責(zé)人表示,燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入市場(chǎng),同步有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng),將進(jìn)一步增加電力市場(chǎng)交易主體數(shù)量、擴(kuò)大交易規(guī)模,有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)加快建設(shè)。進(jìn)一步深化改革,真正建立起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制,可以更加充分地反映電力供求變化,加快確立主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制。
  近年來(lái),電價(jià)市場(chǎng)化改革持續(xù)深化。2019年,國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》,將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制,各地燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易,由市場(chǎng)形成價(jià)格。上述負(fù)責(zé)人介紹,“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的實(shí)施,有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程,2020年超過(guò)70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。
  “今年以來(lái),全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化,國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲,國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊,一些地方出現(xiàn)拉閘限電,給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)電力市場(chǎng)加快改革發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。
  擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍 高耗能企業(yè)不受上浮限制
  除了推動(dòng)燃煤發(fā)電電量、工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng),《通知》還要求,擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上浮范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%,擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上不超過(guò)20%,高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
  該負(fù)責(zé)人表示,此次改革有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,讓市場(chǎng)電價(jià)更好反映電力供需形勢(shì)和成本變化,改善燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng),抑制不合理用電需求,改善電力供求狀況,更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
  據(jù)介紹,近期煤炭?jī)r(jià)格明顯上漲后,多個(gè)地方的電力市場(chǎng)交易中燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)已出現(xiàn)上浮,對(duì)緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用。
  值得注意的是,“堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高耗能行業(yè)無(wú)序發(fā)展會(huì)增加電力保供壓力,不利于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
  這位負(fù)責(zé)人表示,此次改革明確高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制,同時(shí)嚴(yán)禁各地組織開展電力專場(chǎng)交易,改革實(shí)施有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)實(shí)現(xiàn)相對(duì)更多的上浮,更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力,抑制不合理電力需求,改善電力供求狀況,并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)企業(yè)加大節(jié)能技改投入,提高能源利用效率,助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
  小微企業(yè)等用電享階段性優(yōu)惠 居民農(nóng)業(yè)電價(jià)穩(wěn)定
  此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,對(duì)于其他工商業(yè)用戶和居民、農(nóng)業(yè)用戶用電成本會(huì)產(chǎn)生什么影響?
  “對(duì)于其他工商業(yè)用戶而言,用電成本占總成本比重總體較低,在當(dāng)前電力供需偏緊、成本大幅上升的情況下,市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)一定上浮,企業(yè)用電成本會(huì)有所增加?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示,據(jù)測(cè)算,全國(guó)工商業(yè)企業(yè)用電成本占總成本比重平均約1.3%,此次改革最多可能推高約0.15個(gè)百分點(diǎn),總體影響有限。
  據(jù)介紹,國(guó)家發(fā)展改革委將鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策,減輕用戶負(fù)擔(dān)。同時(shí),將繼續(xù)落實(shí)好已出臺(tái)的一系列惠企紓困措施。
  對(duì)于居民、農(nóng)業(yè)用電,《通知》則明確保持價(jià)格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)用電和農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策?!案母飳?shí)施后,居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購(gòu)電用電,方式?jīng)]有改變,電價(jià)水平也保持不變。”上述負(fù)責(zé)人解釋稱。
  《通知》要求,強(qiáng)化保障措施,確保改革平穩(wěn)落地。其中包括,全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè),有序放開各類電源發(fā)電計(jì)劃,健全電力市場(chǎng)體系,加快培育合格售電主體。同時(shí),加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策,建立尖峰電價(jià)機(jī)制,做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接。此外,避免不合理行政干預(yù),加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管。

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

編輯:張雨恬

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