專家指出，今年以來，常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制落地見效，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，減稅降費(fèi)政策加快出臺(tái)落地。展望下半年，積極財(cái)政政策將繼續(xù)發(fā)力見效，重點(diǎn)保障國家重大戰(zhàn)略和民生領(lǐng)域，助力今年經(jīng)濟(jì)“下半場”。

　　財(cái)政收入增長21.8%　減稅降費(fèi)加快落地出臺(tái)

　　20日，在財(cái)政部舉行的2021年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云介紹，上半年，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，符合預(yù)期。

　　劉金云指出，同比增速較高主要是去年同期收入基數(shù)較低和當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格上漲較快，同時(shí)反映了我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。

　　從稅收收入看，上半年全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%，比2019年同期增長8.7%。其中，國內(nèi)增值稅同比增長22.5%，主要是工業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲；國內(nèi)消費(fèi)稅同比增長12.8%，主要受成品油、汽車、卷煙銷售增長帶動(dòng)；企業(yè)所得稅同比增長17.7%，主要是企業(yè)利潤持續(xù)穩(wěn)定增長；個(gè)人所得稅同比增長24.9%，除居民收入增長帶動(dòng)外，還與股權(quán)等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股息紅利收入增長有關(guān)；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長27.6%，主要受一般貿(mào)易進(jìn)口增長29.2%帶動(dòng)。

　　近年來，我國持續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，將制度性安排與階段性政策、臨時(shí)性措施相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)減稅降費(fèi)超過7.6萬億元。在“十四五”開局之年，我國推出一攬子宏觀政策繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，提升政策實(shí)施效果。

　　財(cái)政部稅政司副司長魏巖表示，今年上半年減稅降費(fèi)的具體措施包括繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅政策；階段性的減稅降費(fèi)政策有序退出；進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度；加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度；繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度等內(nèi)容。

　　直達(dá)資金落地見效　重點(diǎn)支出保障有力

　　從財(cái)政支出看，上半年全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%。全國財(cái)政“三保”等重點(diǎn)支出增長較快，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、8.2%、3.8%。

　　上半年，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出15216億元，同比下降6.9%。在“緊日子”的背景下，如何保障重點(diǎn)支出？對(duì)此，財(cái)政部預(yù)算司副司長項(xiàng)中新在發(fā)布會(huì)上回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問時(shí)指出，一是保持適度支出強(qiáng)度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，發(fā)揮財(cái)政資金在支持科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面的重要作用。二是大力壓減一般性支出。騰出更多財(cái)政資源用于改善基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。三是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。特別是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持，支持地方做好基層“三?！惫ぷ?。四是硬化預(yù)算執(zhí)行約束。確保年初預(yù)算安排的重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。

　　今年2.8萬億常態(tài)化直達(dá)資金基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，為地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)特別是保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆约盎鶎颖９べY保運(yùn)轉(zhuǎn)方面提供了及時(shí)有力的財(cái)力保障。

　　劉金云介紹，根據(jù)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，2.8萬億直達(dá)資金中，中央財(cái)政已下達(dá)2.59萬億元，下達(dá)比例達(dá)到92.5%，未下達(dá)的主要是據(jù)實(shí)結(jié)算資金。地方財(cái)政已將2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達(dá)資金的96.8%。

　　從直達(dá)資金的使用來看，截至6月底，各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進(jìn)度達(dá)到63.1%。從支出結(jié)構(gòu)看，各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面支出占總支出的7成以上，支持基層落實(shí)民生政策。

　　地方債發(fā)行和資金使用方面，項(xiàng)中新介紹，截至2021年6月末，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項(xiàng)債券10144億元。經(jīng)初步匯總，1-6月全國地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券，約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約3成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約2成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。

　　展望下半年財(cái)政收支形勢，劉金云表示，從后期走勢看，全球疫情形勢依然嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問題依然存在，再加上去年下半年基數(shù)抬高，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例并提前享受新增減稅政策減收體現(xiàn)在今年下半年，預(yù)計(jì)今年下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。但考慮到上半年收入完成進(jìn)度較快，經(jīng)過努力，預(yù)計(jì)能夠完成全年預(yù)算收入目標(biāo)。

　　記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，著力優(yōu)化落實(shí)機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng)，讓企業(yè)能有更多獲得感。此外，落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機(jī)制，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的促進(jìn)作用。

　　粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，總體上，上半年財(cái)政政策積極貫徹落實(shí)“提質(zhì)增效，更可持續(xù)”的基調(diào)，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基固本、助企紓困、支持科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了較好效果。展望下半年，積極財(cái)政政策總體上仍要服從和服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)在支持構(gòu)建新發(fā)展格局、提高發(fā)展的安全性，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，上半年積極財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤方面發(fā)揮了重要支撐作用。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障國家重大戰(zhàn)略和民生領(lǐng)域的支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障起到財(cái)力保障的重要作用，同時(shí)，鞏固減稅降費(fèi)成果，更加精準(zhǔn)有效地為市場主體紓困，有利于激發(fā)市場主體活力。

　　展望下半年，蔣震指出，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和要求，將繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在民生等重要領(lǐng)域加碼發(fā)力，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政政策的整體效能，助力今年經(jīng)濟(jì)“下半場”。