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林伯強(qiáng):能源對(duì)外依存度高不等于不安全

2019-06-06 11:15:00

  隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,中國的能源消費(fèi)仍保持較快增長速度。充足、穩(wěn)定、安全的能源供應(yīng),對(duì)維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義?!赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),到2020年中國的能源自給率目標(biāo)為80%以上。

  如果根據(jù)2018年的能源表觀消費(fèi)量來計(jì)算,一次能源總體的自給率接近80%。從目前發(fā)展的情況看,2020年中國能源自給率將會(huì)低于80%。當(dāng)然,與歐盟、日本、韓國等經(jīng)濟(jì)體相比,中國的能源自給率仍然屬于較高的水平,從總量上來說能源安全還是可控的。

  但是,中國能源安全的主要軟肋在于結(jié)構(gòu)問題突出,能源安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在石油和天然氣兩個(gè)品種上?! ?/p>

  能源對(duì)外依存度高并不意味著能源供應(yīng)就一定不安全。一個(gè)國家的能源安全,并不要求該國所有的能源消費(fèi)都自給自足。能源安全更重要的是國家能源對(duì)外依存可控,即宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和外交政策不為能源對(duì)外依存所綁架。同時(shí),對(duì)外依存度高的能源品種,如果其需求彈性較高,或是較容易被其它能源品種所替代,那么單個(gè)能源品種對(duì)外依存度高的負(fù)面影響也是可控的。

  經(jīng)過近年來的努力,中國的石油進(jìn)口來源正趨于多元化。在目前的石油進(jìn)口中,中東地區(qū)的占比已經(jīng)下降到34.9%,俄羅斯、中南美洲、西非、北非都已經(jīng)成為主要的進(jìn)口來源。但是,除了從俄羅斯等少數(shù)陸上接壤的國家外,大部分的石油進(jìn)口都是通過海上運(yùn)輸完成,超過70%以上的石油進(jìn)口需要通過馬六甲海峽。石油運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)很大。此外,每年中國石油進(jìn)口成本超過1000億美元,如果某個(gè)地區(qū)的石油供應(yīng)出現(xiàn)問題,石油價(jià)格大幅度上漲將會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來較大的壓力。從需求側(cè)來看,中國的石油消費(fèi)約有70%用于交通需求。同時(shí),現(xiàn)有的石化技術(shù)路線也很難由其他能源投入來快速替代。因此短期內(nèi)替代石油消費(fèi)困難的確很大。

  中國天然氣2018年的對(duì)外依存度達(dá)到45.3%,進(jìn)口40%來自于中亞地區(qū),25%的進(jìn)口來自于澳大利亞,進(jìn)口來源較為穩(wěn)定。另外,中俄東線天然氣管道計(jì)劃在2019年底啟動(dòng)供氣。如果東線管道未來能達(dá)到380億立方米的設(shè)計(jì)年輸氣量,俄羅斯將成為中國最大的天然氣進(jìn)口來源國。目前規(guī)劃的中俄西線天然氣管道計(jì)劃輸氣量也達(dá)到300億立方米。在工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域,煤炭和天然氣之間相互替代較為容易,一旦天然氣供應(yīng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),可由煤炭來補(bǔ)足一部分缺口。

  綜合來看,中國能源安全的焦點(diǎn)還是石油安全問題。為了應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的能源安全風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)做好幾點(diǎn)準(zhǔn)備:

  第一,加快戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建立,庫存量應(yīng)盡快達(dá)到國際能源署推薦的90天安全標(biāo)準(zhǔn);

  第二,加快高速鐵路、軌道交通和電動(dòng)汽車發(fā)展。高速鐵路可以有效替代800公里以內(nèi)的航空與車輛需求,城市軌道交通可以減少城市通勤的車輛出行的需求。高速鐵路和軌道交通是中短期內(nèi)替代抑制石油消費(fèi)的重要手段。長期而言,加快電動(dòng)汽車的發(fā)展,替代交通領(lǐng)域的石油需求則是提升中國能源安全最為重要的手段;

  第三,2018年,可再生能源中具有增長潛力的風(fēng)電和光伏,占中國一次能源的比例僅有5.3%。如果今明兩年保持較快的能源需求增長,十三五規(guī)劃可再生能源“15%”目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。因此需要加快可再生能源發(fā)展,因?yàn)橹挥挟?dāng)可再生能源比例足夠大時(shí),才有可能在滿足能源需求增長的同時(shí),替代其他能源。

(作者是廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長)

來源:環(huán)球時(shí)報(bào)

編輯:楊凱

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