財(cái)政部PPP中心近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年2月末，PPP管理庫項(xiàng)目累計(jì)8780個(gè)、投資額13.3萬億元。管理庫累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)4920個(gè)、投資額7.5萬億元，落地率56.0%，比上月上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，近五成落地項(xiàng)目已開工。管理庫累計(jì)已開工項(xiàng)目2373個(gè)、投資額3.3萬億元，分別占落地項(xiàng)目的48.2%和44.2%，開工率（即累計(jì)開工項(xiàng)目占累計(jì)落地項(xiàng)目的比例），比上月上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　值得注意的是，各地繼續(xù)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，對(duì)照項(xiàng)目合規(guī)性負(fù)面清單進(jìn)一步加強(qiáng)入庫審核，并持續(xù)清理不合規(guī)項(xiàng)目。2月份，管理庫共清退項(xiàng)目32個(gè)、涉及投資額395億元；新入管理庫發(fā)布項(xiàng)目77個(gè)、投資額1399億元。

　　此外，按照PPP項(xiàng)目庫“能進(jìn)能出”原則，今年前2個(gè)月各省級(jí)財(cái)政部門審核同意的地方主動(dòng)退出管理庫項(xiàng)目共44個(gè)。這些項(xiàng)目不再采用PPP模式實(shí)施和管理，財(cái)政部門不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。

　　財(cái)政部近期發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱10號(hào)文），對(duì)PPP規(guī)范管理更加嚴(yán)格，并提出優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目。

　　“上述文件是在防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下發(fā)布的，核心目的是規(guī)范PPP項(xiàng)目管理。”北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)部總經(jīng)理陳非遲對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這標(biāo)志著政府對(duì)PPP項(xiàng)目的形式要件要求更加規(guī)范、嚴(yán)格，規(guī)避一些項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)的彈性做法，造成的結(jié)果是未來PPP項(xiàng)目將更趨向于準(zhǔn)經(jīng)營性，行業(yè)領(lǐng)域更加集中，PPP的內(nèi)涵將狹義化，可以實(shí)施的項(xiàng)目范圍會(huì)被進(jìn)一步縮小，項(xiàng)目數(shù)量會(huì)趨于平穩(wěn)，項(xiàng)目質(zhì)量會(huì)持續(xù)提高。但同時(shí)，PPP模式的收縮與仍然旺盛的城鎮(zhèn)化需求之間存在的矛盾將會(huì)促使地方政府加大發(fā)債規(guī)模，發(fā)行地方債將迎來新的高峰。

　　陳非遲認(rèn)為，10號(hào)文雖然明確鼓勵(lì)民資和外資參與，但根據(jù)“PPP有例數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”相關(guān)數(shù)據(jù)分析，央企和國企在參與PPP項(xiàng)目中優(yōu)勢(shì)明顯，地方政府更青睞于央企和國企，而民營企業(yè)和外資企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)等環(huán)節(jié)普遍處于劣勢(shì)，這一現(xiàn)狀短期內(nèi)很難改變，如果想加大民資和外資的參與熱情，需要出臺(tái)實(shí)質(zhì)性配套支持政策，而并非僅僅是鼓勵(lì)。

　　陳非遲表示，健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，有清晰的收入來源，市場(chǎng)需求比較旺盛，將是接下來一段時(shí)期PPP模式的主戰(zhàn)場(chǎng)。