十位專家：

    國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長高國力

　　中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員許保利

　　上海社會科學(xué)院副院長權(quán)衡

　　南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平

　　1 確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

　　堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，豐富和靈活運(yùn)用財政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對性和有效性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告用了很大篇幅對穩(wěn)增長進(jìn)行部署，目的是化解經(jīng)濟(jì)下行壓力、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。這充分體現(xiàn)出中國政府對于經(jīng)濟(jì)增長重要性的認(rèn)識。

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，國際國內(nèi)都出現(xiàn)了一些較為明顯的積極變化。如果我們要想更好地穩(wěn)增長，就需要牢牢把握好這些有利條件，進(jìn)一步做好宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)。在措施方面，政府工作報告提出了“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%”“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例”“有效發(fā)揮地方政府債券作用”等一系列政策組合，可謂“出大招、出實(shí)招”。

　　與此同時，今年政府工作報告還首次將“就業(yè)政策”與傳統(tǒng)財政政策、貨幣政策并列為宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2 著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　世界銀行《2019年營商環(huán)境評估報告》顯示，中國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)躍居第46位，較上年大幅提升了32位。盡管中國營商環(huán)境改善明顯，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。今年政府工作報告就“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”進(jìn)行了全面詳細(xì)部署。

　　首先，要進(jìn)一步深化“放管服”改革。市場是資源配置最有效率的形式，要大力縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅決推動“非禁即入”真正落地，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。其次，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。要用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。此外，以改革推動降低涉企收費(fèi)。通過深化市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，使一般工商業(yè)平均電價再降低10%。通過深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)，明確提出在兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)。這將有助于減少交通擁堵，提高通行效率，降低企業(yè)物流成本。

　　3 培育壯大新動能

　　發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，大力培育專業(yè)精神，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅持創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動新動能取代傳統(tǒng)動能變得非常重要。今年政府工作報告從推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、提升科技支撐能力、把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入4大方面入手，作出了一系列部署，很多措施非常有針對性。

　　比如，培育新動能離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新最重要的是人才。今年政府工作報告提出“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費(fèi)占比”“開展項目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)”“由科研團(tuán)隊自主決定使用”等舉措，將大大激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，讓他們騰出更多精力用在本專業(yè)、本領(lǐng)域的科研攻關(guān)上，而不是被經(jīng)費(fèi)管理、項目審批等事務(wù)牽扯過多精力?？梢哉f，這些措施瞄準(zhǔn)了制約創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性問題，有助于促使中國創(chuàng)新機(jī)制更靈活、創(chuàng)新效率上臺階、科研組織更流暢、創(chuàng)新基礎(chǔ)更完善，最終產(chǎn)生更多培育新動能所需的科研成果。

　　4 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

　　充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　最近幾年，內(nèi)需的作用在不斷提高。因此，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手。今年政府工作報告在促進(jìn)消費(fèi)方面提出了很多具體的政策舉措。例如，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享，這么大的減稅降費(fèi)力度，既是中國基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也符合國際主要經(jīng)濟(jì)體紛紛減稅的潮流，最終是讓消費(fèi)者和企業(yè)受益。

　　值得注意的是，政府工作報告還對擴(kuò)大基建投資作了部署，重點(diǎn)聚焦如何用好財政資金、引導(dǎo)社會資本積極參與，充分發(fā)揮基建投資的輻射性和帶動力，以增量資金流向帶動產(chǎn)業(yè)升級。這些都將幫助國內(nèi)市場保持活躍，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障。

　　5 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告為確保完成近年國家部署的農(nóng)村發(fā)展主要任務(wù)，提出了多項政策舉措。這些舉措可以歸納為兩大方面：一是通過公共財政投入的傾斜政策，支持貧困地區(qū)居民加速脫貧，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，體現(xiàn)國家縮小城鄉(xiāng)差別、全面建成小康社會的愿望。二是通過體制性、結(jié)構(gòu)性改革，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，為中國農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展奠定體制性基礎(chǔ)。

　　報告中指出，要“培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。這對提升中國農(nóng)業(yè)競爭力、夯實(shí)中國農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)具有根本性意義。具體來看，培育家庭農(nóng)場可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，加強(qiáng)中國農(nóng)產(chǎn)品(5.940, 0.00, 0.00%)在國際貿(mào)易中的競爭地位。

　　6 提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　在今年政府工作報告中，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)等內(nèi)容都有明確的要求和任務(wù)。不僅如此，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，無疑有助于更好地發(fā)揮長三角區(qū)域在長江經(jīng)濟(jì)帶中的龍頭作用，帶動其他區(qū)域提升開放水平和城鎮(zhèn)化水平，更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)間分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　中國實(shí)行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，取得了很大成效，形成了一批競爭力強(qiáng)、影響力大的國際化、現(xiàn)代化城市和城市群。在今年政府工作報告中，“提高質(zhì)量”成為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要主題。

　　2019年，中國將進(jìn)一步推進(jìn)城市群建設(shè)，同時更加重視在現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)上下功夫，不斷地提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。

　　7 大力推動綠色發(fā)展

　　綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告堅定提出了2019年生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善的目標(biāo)，要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

　　具體來看，2019年要重點(diǎn)完成四項任務(wù)：一是持續(xù)推進(jìn)污染防治，特別要鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。二是加快建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。企業(yè)作為污染防治主體，首先必須依法履行環(huán)保責(zé)任。但政府也要善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)自覺治理污染。三是促進(jìn)壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。四是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護(hù)。

　　8 加快完善市場機(jī)制

　　聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　在今年政府工作報告中，國企改革被放在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的突出位置。今天的國企已經(jīng)不再是40年前的國企，市場化、國際化、集團(tuán)化成為重要特征，企業(yè)集團(tuán)成為國有企業(yè)的重要組織形式。例如，國有資本投資運(yùn)營公司在目前的一些國有企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，但它并不是給試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)再加上一個新功能，而是要產(chǎn)生一個新的企業(yè)組織形式，其功能定位對國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生重要影響。

　　未來，混合所有制企業(yè)集團(tuán)、國有資本投資運(yùn)營公司、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將是未來國資體系的構(gòu)建者。

　　扎實(shí)深化國企改革的同時，民營企業(yè)也必須發(fā)展好。政府工作報告明確提出要解決好民企在發(fā)展中面臨的融資、權(quán)益保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面的問題。民企經(jīng)營者是中國特色社會主義的建設(shè)者，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，要有效激發(fā)他們的企業(yè)家精神，心無旁騖做企業(yè)。同時，全社會要為民營企業(yè)的發(fā)展構(gòu)建適宜的營商環(huán)境。

　　9 培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢

　　進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放方面給出了很多非常具體的措施。其目的，就在于培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

　　對于中國經(jīng)濟(jì)而言，這些新優(yōu)勢將體現(xiàn)在四大方面：一是拓展國際市場并形成規(guī)模優(yōu)勢。中國未來將促進(jìn)出口市場多元化，在夯實(shí)傳統(tǒng)歐美日等出口市場的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)開拓“一帶一路”沿線新興市場的發(fā)展空間。二是充分發(fā)揮中國自身的市場優(yōu)勢。辦好第二屆進(jìn)博會，就是讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多惠及全球企業(yè)，在這一過程中吸引更多外商來華投資興業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的雙向開放。三是自貿(mào)區(qū)運(yùn)行形成的制度優(yōu)勢。近年來，上海、深圳、重慶等地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了一系列開放經(jīng)驗(yàn)與成果，復(fù)制、推廣好這些成果并進(jìn)一步辦好上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)、海南自貿(mào)港建設(shè)等，可以打造和培育更多改革開放新高地。四是政府職能轉(zhuǎn)變帶來管理優(yōu)勢。簡化審批、縮短負(fù)面清單、提高通關(guān)便利化程度，都將吸引更多外企來華。

　　10 更好保障和改善民生

　　支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告充分體現(xiàn)了中共十九大報告中“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的基本要求，兼顧了量力而行與盡力而為。

　　從范圍上看，主要內(nèi)容非常完整，重要的方面都有涉及，重點(diǎn)突出了教育、醫(yī)療領(lǐng)域的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了落實(shí)退役軍人待遇保障，覆蓋了當(dāng)下百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

　　從內(nèi)容上看，政府工作報告對民生領(lǐng)域作出了明確承諾。其中，“堅決守住人民群眾生命健康的防線”“基本民生的底線要堅決兜牢”“堅決守護(hù)好人民群眾的平安生活”，這三個“堅決”表明了政府在保障民生方面的堅定決心和信心，對促進(jìn)提高民生保障水平有很大作用。在實(shí)際中，就是“基本民生投入確保只增不減”。

　　從措施上看，今年保障和改善民生力度還應(yīng)加大。政府工作報告中，“加快”、“促進(jìn)”“提高”等用詞都表明政府要把民生進(jìn)一步往前推，而不只是維持各領(lǐng)域過去的工作力度，值得點(diǎn)贊。

　　（本報記者王俊嶺、孔德晨采訪整理）