“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告顯示 今年前三季度GDP增長6.7%

　　本報(bào)記者  徐雋

　　12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取了國家發(fā)展改革委主任何立峰受國務(wù)院委托作的“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。

　　何立峰說，總體上看，《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，前兩年GDP分別增長6.7%和6.9%，今年前三季度增長6.7%；2017年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超過10萬元/人，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到58.52%和42.35%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯，2017年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，今年上半年每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到10.6件，互聯(lián)網(wǎng)普及率提前達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。民生福祉不斷增進(jìn)，前兩年居民人均可支配收入分別增長6.3%和7.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過2600萬人，農(nóng)村貧困人口脫貧超過2500萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過1200萬套。資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，前兩年萬元GDP用水量累計(jì)下降13.2%，單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降8.5%和11.4%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度累計(jì)下降15.8%，森林蓄積量提前完成規(guī)劃目標(biāo)。

　　報(bào)告指出，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)突出短板取得積極進(jìn)展，2017年底貧困發(fā)生率降至3.1%。創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐加快，C919國產(chǎn)大型客機(jī)連續(xù)成功試飛，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)車組“復(fù)興號(hào)”實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營，軍民融合重大示范項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。國家創(chuàng)新體系建設(shè)有序推進(jìn)，北京、上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，2018年我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中位列第十七位。改革開放實(shí)現(xiàn)新突破，2018年我國在世界銀行公布的營商環(huán)境排名上升至第四十六位。對(duì)外開放新體制逐步健全，新設(shè)8個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。成功舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)取得重大進(jìn)展，2017年對(duì)沿線國家進(jìn)出口增速達(dá)到17.8%。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式運(yùn)營。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)成效顯著，“寬帶中國”戰(zhàn)略深入實(shí)施，4G用戶超過11億人，5G技術(shù)試驗(yàn)加快推進(jìn)。

　　報(bào)告顯示，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性總體增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量保持在6億噸以上，3000多萬非戶籍人口進(jìn)城落戶，城市群建設(shè)穩(wěn)步推開。民生改善和社會(huì)建設(shè)取得新成效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別穩(wěn)定在4%和5%左右。

　　何立峰說，全面完成綱要目標(biāo)任務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是：關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人問題凸顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展困難增多；打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨，全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍有不少難題；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重困難；區(qū)域分化出現(xiàn)新情況，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨諸多障礙；社會(huì)民生短板明顯，人民群眾獲得感幸福感安全感有待增強(qiáng)；能源安全、糧食安全等問題也需密切關(guān)注。

　　報(bào)告提出，要妥善應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全面對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，努力完成主要目標(biāo)指標(biāo)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率。全力以赴打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?？缭饺娼ǔ尚】瞪鐣?huì)重要關(guān)口。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集中精銳攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性。協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。高水平推進(jìn)改革開放，全面激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。著力補(bǔ)齊民生短板，不斷增進(jìn)民生福祉。

　　審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告顯示 P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已暫停校園貸

　　本報(bào)記者  徐雋

　　12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取了審計(jì)署審計(jì)長胡澤君受國務(wù)院委托作的關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。

　　報(bào)告顯示，針對(duì)中央決算草案和預(yù)算管理審計(jì)查出問題，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和有關(guān)地方已整改7.66億元，完善預(yù)算管理、稅收征管、行政審批等方面制度8項(xiàng)。針對(duì)中央政府投資基金管理不規(guī)范問題，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究加強(qiáng)基金設(shè)立的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范設(shè)立程序，推動(dòng)整合同類或同一領(lǐng)域基金，盡快制定統(tǒng)一的管理辦法。對(duì)中國政企合作投資基金未充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用問題，財(cái)政部發(fā)文督促基金管理機(jī)構(gòu)充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快項(xiàng)目審批和資金撥付，提高運(yùn)營水平，已累計(jì)撥付165.45億元，占到位資本金的23%。

　　胡澤君說，審計(jì)的57個(gè)中央部門本級(jí)及365家所屬單位已整改47.26億元，完善規(guī)章制度36項(xiàng)。因公出國（境）方面，1個(gè)部門和6家所屬單位歸還了由其他單位承擔(dān)的費(fèi)用96.5萬元，相關(guān)部門將加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)出國（境）團(tuán)組的計(jì)劃性。公務(wù)用車方面，相關(guān)單位正在推進(jìn)公車改革，6個(gè)部門和10家所屬單位已清退、處置違規(guī)配備或使用的公務(wù)用車54輛，3個(gè)部門和10家所屬單位完善了制度，相關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算管理。會(huì)議和培訓(xùn)方面，相關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，7個(gè)部門和4家所屬單位歸還了由其他單位承擔(dān)的費(fèi)用235.64萬元。對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼和兼職取酬等問題，2個(gè)部門和10家所屬單位已清退543.53萬元，7個(gè)部門和19家所屬單位通過約談相關(guān)人員、停止兼職行為等加強(qiáng)了管理。

　　關(guān)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金方面的問題，報(bào)告顯示，對(duì)土地確權(quán)資金結(jié)存量大、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證率較低等問題，有關(guān)地方加快數(shù)據(jù)匯交進(jìn)度、及時(shí)撥付資金，3個(gè)省已撥付資金9.62億元。對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)不符合標(biāo)準(zhǔn)問題，相關(guān)機(jī)構(gòu)積極拓展政策性業(yè)務(wù)，化解存量政策外業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持。

　　胡澤君說，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)審計(jì)查出問題的整改中，對(duì)一些地區(qū)違規(guī)舉債或提供擔(dān)保問題，3個(gè)地區(qū)通過財(cái)政資金償還或項(xiàng)目市場化運(yùn)作等糾正14.32億元。對(duì)政府債券籌集資金閑置問題，8個(gè)地區(qū)已撥付15.95億元，其他地區(qū)正加快項(xiàng)目建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、銀保監(jiān)會(huì)要求限期整改無資質(zhì)小貸公司校園貸問題，開展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)合規(guī)檢查，P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已暫停校園貸。

　　加快建設(shè)海洋強(qiáng)國報(bào)告顯示 構(gòu)建陸海一體保護(hù)利用新格局

　　本報(bào)記者  倪弋

　　12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國工作情況的報(bào)告》。報(bào)告提出，我國將構(gòu)建陸海一體保護(hù)利用新格局，加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷拓展優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。

　　報(bào)告指出，經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，海洋產(chǎn)業(yè)體系比較完整，海洋科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，海洋資源開發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012年以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)保持較快增長，年均增速達(dá)到7.2%，高于同期經(jīng)濟(jì)平均增幅。2017年，海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7.76萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%。海洋產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的5.3∶46.8∶47.9調(diào)整到2017年4.6∶38.8∶56.6。

　　在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)看到我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于相對(duì)較低水平，過度開發(fā)與開發(fā)不足并存。報(bào)告提出，我國海洋開發(fā)利用層次總體不高，海洋經(jīng)濟(jì)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，海洋新興產(chǎn)業(yè)占比不高，對(duì)深海資源的認(rèn)知和開發(fā)能力有限；海洋資源環(huán)境約束加劇，濱海濕地減少，海洋垃圾污染問題逐步顯現(xiàn)；海洋科技創(chuàng)新能力亟待提升；陸海統(tǒng)籌發(fā)展水平整體較低，陸?？臻g功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置等協(xié)調(diào)不夠，區(qū)域流域海域環(huán)境整治與災(zāi)害防治協(xié)同不足。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋強(qiáng)國建設(shè)，報(bào)告提出，將完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的政策舉措，加快涉海法律研究制定和修訂，完善配套制度和部門規(guī)章；融入重大戰(zhàn)略，不斷拓展優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局；加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施科技攻關(guān)，實(shí)施重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展深水、綠色、安全的海洋高新技術(shù)。

　　報(bào)告同時(shí)提出，強(qiáng)化用途管制，構(gòu)建陸海一體保護(hù)利用新格局。要嚴(yán)格保護(hù)海洋資源，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化整治修復(fù)，堅(jiān)決打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)海洋垃圾和塑料問題，提高重大海域污染事件應(yīng)急處置能力。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控措施，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海審批，加快處理圍填海歷史遺留問題。