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姚景源:把目光聚焦到經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效上來

2021-03-08 09:45:00

    2021年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為6%以上,除了考慮疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、內(nèi)外環(huán)境不確定性等綜合因素外,這個目標(biāo)的設(shè)定再一次釋放出信號:中國經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)前的著力點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,速度與數(shù)量不再是現(xiàn)階段發(fā)展的主要矛盾。
  之前,圍繞2021年中國要不要設(shè)定具體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),社會各界出現(xiàn)了一些不同的聲音。筆者認(rèn)為,目前仍有必要為經(jīng)濟(jì)增長設(shè)定一個目標(biāo),作為國民經(jīng)濟(jì)各部門的出發(fā)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際工作中做出相應(yīng)的規(guī)劃、編制和部署。這個目標(biāo)需要實(shí)事求是,符合中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在潛力,也需要綜合考慮國內(nèi)外目前所面臨的各種復(fù)雜因素。
  雖然2020年中國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體,但我們?nèi)匀皇且粋€發(fā)展中國家,人均GDP剛剛達(dá)到1萬美元。到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番的目標(biāo),背后還是蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化指標(biāo)。按世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性規(guī)律,中國要成功跨過“中等收入陷阱”,仍然要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。由此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以質(zhì)量和效益為重點(diǎn),并不意味著速度不再重要,只有保持一定的經(jīng)濟(jì)增速,才能擴(kuò)大就業(yè)空間,保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
  2020年中國經(jīng)濟(jì)逐季恢復(fù),到第四季度已經(jīng)回升到6.5%,從全年走勢上來看,實(shí)現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)并處于一個不斷恢復(fù)和回升的通道上。中國已經(jīng)在疫情防控方面取得重大戰(zhàn)略成果。新的一年只要宏觀政策能夠繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,以中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的適應(yīng)能力和韌性,實(shí)現(xiàn)6%以上增速的目標(biāo)難度不大。但經(jīng)濟(jì)增速是一個綜合性目標(biāo),雖然外界較為樂觀,我們也必須結(jié)合方方面面的情況,不僅要考慮今年,還要統(tǒng)籌考慮未來兩到三年。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),不確定性在增加,受疫情影響的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,全球疫情還沒有得到有效控制,已經(jīng)深度融合到全球經(jīng)濟(jì)中的中國勢必受到影響。所以,我們在制定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)時(shí),需盡量做到預(yù)期目標(biāo)保持平穩(wěn)。
  我們注意到,在備受關(guān)注的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案中,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)一項(xiàng)沒有設(shè)定五年國民經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)期性指標(biāo),而是強(qiáng)調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。而此前的“十二五”規(guī)劃設(shè)定GDP年均增速7%,“十三五”規(guī)劃則設(shè)定了高于6.5%的年均增速預(yù)期性指標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告中也重申,“十四五”期間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),要引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。今年將經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在6%以上,體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要,考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況,有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新,推動高質(zhì)量發(fā)展。2021年是“十四五”開局之年,我們一定要切切實(shí)實(shí)地落實(shí)中央制定的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,去解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次結(jié)構(gòu)性問題。
  去年,在前所未有的疫情沖擊下,中國采取一系列行之有效的措施,沒有出現(xiàn)大規(guī)模的企業(yè)倒閉潮和失業(yè)潮。同時(shí)我們也注意到,工業(yè)和服務(wù)業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)恢復(fù)是不平衡的。2020年全年全部工業(yè)增加值313071億元,比上年增長2.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.8%。工業(yè)恢復(fù)得比較快,原因是國家出臺了一系列財(cái)政貨幣政策,幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此外我們還擁有全世界最完整的工業(yè)體系,這在工業(yè)恢復(fù)中也發(fā)揮了重要作用。但同時(shí),與消費(fèi)行業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)企業(yè)受疫情沖擊更大,恢復(fù)緩慢。2020年全年社會消費(fèi)品零售總額391981億元,比上年下降3.9%。居民收入增幅回落,儲蓄增加,消費(fèi)需求不足。雖然國家也針對服務(wù)類企業(yè)出臺了減免稅費(fèi)、信貸延期等政策,但服務(wù)類企業(yè)多是規(guī)模以下的小微企業(yè),內(nèi)生能力比較弱。下一階段政策可以考慮精準(zhǔn)地面向市場主體,保護(hù)中小企業(yè)、小微企業(yè)。今年就業(yè)壓力大于去年,保住市場主體就保住了基本民生、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。(作者是國務(wù)院參事室特約研究員)

來源:環(huán)球時(shí)報(bào)

編輯:楊凱

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