劉世錦
加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，既是深化改革開放、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的緊迫要求。日前公布的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，政策措施針對(duì)性可操作性強(qiáng)，是下一步加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。落實(shí)好這一重要戰(zhàn)略部署，將會(huì)有力促進(jìn)新發(fā)展格局下構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程。
進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)框架
產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等準(zhǔn)入、公平競爭、公正監(jiān)督等，是市場體系的基礎(chǔ)構(gòu)件?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，首先要做好打基礎(chǔ)的工作，正確處理政府和市場的關(guān)系，真正做到充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場體系是政府和企業(yè)、個(gè)人等市場參與者相互依存和合作的產(chǎn)物。正如不存在沒有企業(yè)和個(gè)人參與的市場一樣，世界上也不存在沒有政府參與的市場。關(guān)鍵是政府角色和作用方式的不同，具體地說，是替代市場、直接指揮企業(yè)和個(gè)人配置資源，還是通過提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等準(zhǔn)入、公平競爭、公正監(jiān)督等公共產(chǎn)品，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，使企業(yè)和個(gè)人等市場參與者在這樣的市場環(huán)境中優(yōu)化資源配置。由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并不是要不要政府作用的問題，而是政府作用由前者向后者轉(zhuǎn)變的問題。從這個(gè)角度看，我國市場體系建設(shè)已經(jīng)取得了歷史性進(jìn)步，但仍存有短板和不足，比如，在依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面仍有薄弱環(huán)節(jié)，市場準(zhǔn)入仍存有某些行政性壟斷，不同類型企業(yè)仍有不公平競爭的感受，市場監(jiān)管不適應(yīng)市場發(fā)展的要求等。
針對(duì)這種狀況，《行動(dòng)方案》提出要全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，包括完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系、健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等。其中的一項(xiàng)舉措是啟動(dòng)第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)，第一批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作就產(chǎn)生了廣泛社會(huì)影響，對(duì)保護(hù)不同所有制財(cái)產(chǎn)權(quán)利、穩(wěn)定企業(yè)家和投資者社會(huì)預(yù)期產(chǎn)生了積極作用。
在市場準(zhǔn)入方面，《行動(dòng)方案》提出要全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，這對(duì)建立全國范圍高效統(tǒng)一市場具有重要意義。針對(duì)企業(yè)注冊(cè)容易注銷難的問題，《行動(dòng)方案》提出推進(jìn)企業(yè)注銷便利化的具體措施。為促進(jìn)公平市場競爭，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范，鼓勵(lì)各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)。
關(guān)于市場監(jiān)管，《行動(dòng)方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管；加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場價(jià)格、要素市場交易的監(jiān)管；健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用、市場專業(yè)化服務(wù)組織和公眾輿論的監(jiān)督作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
加快要素市場改革以補(bǔ)齊市場體系短板
市場體系建設(shè)要經(jīng)歷一個(gè)由初步形成、發(fā)展演化到逐步完善的歷史過程。經(jīng)過長時(shí)期的努力，我國市場體系建設(shè)取得了很大進(jìn)展，同時(shí)也存在著發(fā)展不平衡的問題。一個(gè)突出現(xiàn)象是要素市場建設(shè)相對(duì)滯后于產(chǎn)品市場。不論是傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本市場，還是近年來興起的知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場，在產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平交易、科學(xué)監(jiān)管等方面，都不同程度存有矛盾、缺陷或不足。要素市場發(fā)展滯后不利于提高全要素生產(chǎn)率、不利于創(chuàng)新，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也必然拖產(chǎn)品市場發(fā)展的后腿。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，必須把要素市場作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn)，盡快補(bǔ)上這一短板，并使之成為市場體系上臺(tái)階、高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志。
《行動(dòng)方案》對(duì)要素市場改革和建設(shè)做出了系列部署。對(duì)土地市場，提出深化土地管理制度改革，實(shí)施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)；完善建設(shè)用地市場體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)；探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，改進(jìn)完善跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。對(duì)勞動(dòng)力市場，提出推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系。對(duì)資本市場，提出深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善投資者保護(hù)制度，建立常態(tài)化退市機(jī)制，培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展，知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場在市場體系中的地位和作用迅速上升。《行動(dòng)方案》提出要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)新模式，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
以創(chuàng)新和開放助推高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)
市場體系建設(shè)，既有賴于制度規(guī)則等“軟件”的改革和完善，也依托于市場基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”的發(fā)展。除了通常所說的“鐵公機(jī)”等老基建外，近年來快速增長的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新基建，也正為高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系建設(shè)提供重要物質(zhì)技術(shù)支撐。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，國內(nèi)國際市場體系相互依存、相互合作，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容。面對(duì)逆全球化潮流，我們堅(jiān)定地維護(hù)和推進(jìn)全球化進(jìn)程，對(duì)外開放不動(dòng)搖、不后退，開放的大門越開越大，近一個(gè)時(shí)期相繼簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），完成中歐投資協(xié)定談判，積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），以制度型開放為重點(diǎn)推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放，并以此帶動(dòng)國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，同時(shí)也對(duì)全球市場體系建設(shè)起到積極引領(lǐng)作用。
在這一背景下，創(chuàng)新和開放就成為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要引擎?！缎袆?dòng)方案》提出要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展，有效發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。
在對(duì)外開放方面，《行動(dòng)方案》提出完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境；積極推進(jìn)多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判，加強(qiáng)競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，需要處理好頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)驗(yàn)的關(guān)系，形成方向明確、激勵(lì)充分的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。頂層設(shè)計(jì)主要是明確目標(biāo)、劃出底線，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。與此同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)地方、基層、企業(yè)和個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，給出探索、試錯(cuò)空間，有條件的地區(qū)可以進(jìn)行示范試點(diǎn)，爭取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)取得全局性實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（作者為中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長）
