劉滿平
2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)“碳中和”。
作為全球最大的發(fā)展中國家，我國提出“碳中和”目標(biāo)，既體現(xiàn)了我國在環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化問題上的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也有利于我國推進生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展和提升國際影響力，是一項重大的戰(zhàn)略決策，影響巨大。同時，也要考慮到我國人口數(shù)量、發(fā)展速度、經(jīng)濟規(guī)模以及資源稟賦特點，與世界主要碳排放國家相比，我國實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)可以說是壓力不小。
一是體量大、任務(wù)重。2019年，全球二氧化碳排放330億噸，我國排放約100億噸，約占全球三分之一。近幾年，發(fā)達國家已處于工業(yè)化后期，二氧化碳排放量已逐步下降，加拿大、日本、歐盟均已實現(xiàn)碳達峰。然而，我國當(dāng)前尚處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源消耗量及碳排放量仍處于上升階段。
二是時間緊。歐美等發(fā)達國家和地區(qū)從二氧化碳排放達到峰值到“碳中和”普遍有50年至70年的過渡期，我國于2030年達到峰值，再到2060年實現(xiàn)“碳中和”的過渡期只有30年。
三是能源結(jié)構(gòu)不合理，高碳化石能源占比過高。我國能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，占比達到約85%，其中，煤炭的占比達到57%。
四是能源利用效率偏低，能耗偏高。目前我國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)高度依賴高能耗的制造業(yè)，單位GDP能耗仍然較高，為世界平均水平的1.4倍、發(fā)達國家的2倍至3倍。
基于上述壓力與挑戰(zhàn)，預(yù)計在“十四五”乃至未來很長一段時間，減排降碳、低碳發(fā)展都將是我國環(huán)境治理甚至國家治理的一個重要主題。正因如此，北京、天津、山西、山東、海南等多個省份以及寶武鋼鐵、國電投等企業(yè)紛紛提出明確的碳排放達峰目標(biāo)，加碼碳達峰布局。這些舉措值得點贊。
“碳中和”是一個全新的革命，將給我國經(jīng)濟、能源、技術(shù)、政策體系帶來深刻影響與挑戰(zhàn)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，是一個巨大的系統(tǒng)性工程，不僅需要思想觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的進步、商業(yè)模式的創(chuàng)新、政策扶持和體制機制保障，還需堅持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬，避免單兵突進。
首先是打破能源企業(yè)、種類之間的壁壘。傳統(tǒng)能源體系下，煤電油氣核等能源體系布局還停留在單一、少數(shù)能源種類上，造成能源綜合效率低下。我國的能源資源稟賦和國情現(xiàn)狀決定未來需要進行多能互補，實現(xiàn)各類能源融合發(fā)展，提高全社會能源整體利用效率。
其次是打破能源與其他行業(yè)之間的壁壘。能源行業(yè)雖然是二氧化碳排放量最多的行業(yè)，但建筑業(yè)、工業(yè)、交通等行業(yè)的二氧化碳排放量也不少。實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)不僅僅是能源一個行業(yè)部門的事，而是包含眾多行業(yè)在內(nèi)的事；不僅是生產(chǎn)領(lǐng)域的事，也是消費領(lǐng)域的事；不僅是能源、環(huán)保主管部門的事，也是工業(yè)、財政、社保等部門的事。
再次是打破中央與地方、不同地區(qū)、不同部門之間壁壘。立足全局，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關(guān)系，突破部門、區(qū)域壁壘，形成“全國一盤棋”，讓要素、資源在更大范圍內(nèi)自由流動，發(fā)揮市場主體作用，并結(jié)合政策、管理和技術(shù)共同發(fā)力。
最后需打破不同主體之間的壁壘。“碳中和”涉及政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、個人等眾多不同主體，每個主體在其中具有至關(guān)重要又各有側(cè)重的作用。所以，“碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)離不開不同主體的相互配合與協(xié)同、社會的良性互動，需要全社會的共識和行動。
（本文作者系國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師）
