□ 史 丹
能源是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),攸關(guān)各國(guó)國(guó)計(jì)民生。能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題,對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó),中國(guó)如何在維護(hù)全球能源安全中發(fā)揮作用,如何在維護(hù)全球能源安全的同時(shí)解決好本國(guó)的能源安全,這些都是需要我們高度重視的問(wèn)題。習(xí)近平總書記對(duì)能源發(fā)展改革高度重視,作出一系列重要論述和指示,鮮明提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作,不僅為我國(guó)能源發(fā)展改革進(jìn)一步指明了方向,也充分顯示了中國(guó)積極促進(jìn)全球能源合作、保障全球能源安全的愿望。
一
當(dāng)今世界,能源安全是各國(guó)國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域,抓住能源就抓住了國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的“牛鼻子”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的多元化,能源安全由原來(lái)的特指石油安全,擴(kuò)展到天然氣、電力等其他能源種類的安全,能源安全風(fēng)險(xiǎn)也由供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展到投資風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。國(guó)情不同,能源安全保障的側(cè)重點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同。比如,能源出口國(guó)比較關(guān)注能源需求安全,能源進(jìn)口國(guó)則關(guān)注能源供應(yīng)安全;有的國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)突出,有的國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。應(yīng)該說(shuō),能源安全是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)之一。無(wú)論是能源進(jìn)口國(guó)與能源出口國(guó),能源安全從來(lái)都是相對(duì)的、有成本的。所謂的絕對(duì)安全是不存在的或者是成本極高的,合作可以實(shí)現(xiàn)成本最小的能源安全。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,各國(guó)能源供需相互關(guān)聯(lián)、彼此影響,各國(guó)只有共同努力加強(qiáng)能源合作,才能更好保障本國(guó)的能源安全和人類的可持續(xù)發(fā)展。
眼下,世界能源形勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化,各國(guó)能源發(fā)展面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議,強(qiáng)調(diào)求同存異、兼容并蓄,強(qiáng)調(diào)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通,尤其是六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè),將極大促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)與能源合作,是中國(guó)為全球能源安全治理提供的重要公共產(chǎn)品。推動(dòng)“一帶一路”能源合作是中國(guó)的倡議,也是各國(guó)的利益所在,有利于帶動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮。
要看到的是,“一帶一路”沿線國(guó)家能源資源豐富,但能源資源開發(fā)水平相對(duì)較低,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,“一帶一路”沿線國(guó)家開展能源合作具有潛力的領(lǐng)域主要有以下幾個(gè)方面:一是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中包括電力基礎(chǔ)設(shè)施、油氣及水基礎(chǔ)設(shè)施等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦牧瞎I(yè)、機(jī)械裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也能創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。二是加強(qiáng)與能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律等領(lǐng)域的溝通,堅(jiān)持共商、共建、共享,做好能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。三是開展第三方市場(chǎng)合作,將中國(guó)的制造能力與他國(guó)的技術(shù)與管理結(jié)合起來(lái),帶動(dòng)多國(guó)共建“一帶一路”,為第三國(guó)提供高水平、高性價(jià)比、更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)“三方共贏”。四是加強(qiáng)能源經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作,暢通貿(mào)易通道,便利能源投資。五是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)相關(guān)服務(wù)能力和管理水平。六是共同探索適合不同國(guó)家的融資與工程建設(shè)及項(xiàng)目運(yùn)行的模式,提高能源項(xiàng)目的收益和可持續(xù)性。
二
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)形成了以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。煤炭作為主要能源有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。解決我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題,關(guān)鍵在于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。近年來(lái),我國(guó)積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界前列,能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn),可再生能源保持強(qiáng)勁規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō),我國(guó)能源利用效率雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距,但改進(jìn)幅度處于世界前列。
需要指出的是,我國(guó)能源綠色低碳化轉(zhuǎn)型處于剛起步階段。隨著能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,我國(guó)能源安全風(fēng)險(xiǎn)也將有所演變。因此,在改善能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭占比的同時(shí),必須要加大環(huán)境治理的投入,避免能源環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)安全成本同時(shí)達(dá)到最大。
進(jìn)一步看,新技術(shù)革命和能源網(wǎng)絡(luò)化使得能源安全維護(hù)進(jìn)入到了新階段,其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要源于能源網(wǎng)絡(luò)化和可再生能源發(fā)電的增長(zhǎng),電力穩(wěn)定供應(yīng)成為能源安全問(wèn)題的重點(diǎn),及早認(rèn)識(shí)到這種影響對(duì)防范能源安全風(fēng)險(xiǎn)意義重大。電力安全由于影響面廣且風(fēng)險(xiǎn)因素既有可能是屬于傳統(tǒng)安全范疇、也可能來(lái)自于非傳統(tǒng)安全范疇,而且隱蔽性更強(qiáng),因此,電力安全是能源安全中需要特別關(guān)注的。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)在關(guān)注傳統(tǒng)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),要在電力安全和網(wǎng)絡(luò)安全方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)一步提高供電的可靠性和穩(wěn)定性;通過(guò)電力市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步降低電力成本;通過(guò)構(gòu)建靈活多樣的電力供應(yīng)系統(tǒng),提高電網(wǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)
