簡介:高質量發(fā)展開啟了由“數(shù)量追趕”轉向“質量追趕”的新階段。如果說,填補“數(shù)量缺口”是過去一個時期經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉,那么,填補“質量缺口”就是高質量發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。
2017年末召開的中央經(jīng)濟工作會議強調:“推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求?！卑凑崭哔|量發(fā)展要求推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,就要堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,創(chuàng)新和完善宏觀調控,堅決打好三大攻堅戰(zhàn),堅持問題導向展開經(jīng)濟工作布局。
一、高質量發(fā)展標定中國經(jīng)濟發(fā)展新方位
中國特色社會主義進入了新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。
高質量發(fā)展開啟了由“數(shù)量追趕”轉向“質量追趕”的新階段。如果說,填補“數(shù)量缺口”是過去一個時期經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉,那么,填補“質量缺口”就是高質量發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。高質量發(fā)展階段的主要任務就是要轉向“質量追趕”,以提高供給體系質量為主攻方向,提升產業(yè)價值鏈和產品附加值,提高勞動生產率、投資回報率和全要素生產率,顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢。
高質量發(fā)展開啟了由“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”的新階段。隨著近年來勞動年齡人口逐年減少,人口數(shù)量紅利快速消失,土地、資源供需形勢發(fā)生變化,生態(tài)環(huán)境硬約束強化,支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動力已由生產要素高強度投入轉向提高生產效率。這個階段,制約發(fā)展的瓶頸是創(chuàng)新能力不足,必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
高質量發(fā)展開啟了由改變“落后的社會生產”轉向解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題的新階段。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“不平衡不充分的發(fā)展”本身就是發(fā)展質量不高的突出表現(xiàn)。因此,要針對社會生產力發(fā)展不平衡不充分的問題,推動經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量擴張為主轉向質量提升為主,從主要解決“有沒有”轉向解決“好不好”。
二、堅持穩(wěn)中求進工作總基調
穩(wěn)中求進,體現(xiàn)了實事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學態(tài)度,是做好經(jīng)濟工作的方法論,是治國理政的重要原則。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調,才能從容應對國內外環(huán)境深刻復雜變化。從國際看,世界經(jīng)濟在經(jīng)歷多年艱難調整后,投資、貿易和工業(yè)生產回升,呈現(xiàn)出自2010年以來首次覆蓋范圍較廣、回升勢頭較強的復蘇態(tài)勢。
但是,主要經(jīng)濟體貨幣政策收緊可能引發(fā)金融市場動蕩,美國減稅法案可能加劇主要經(jīng)濟體競爭性減稅,地緣政治動蕩也可能沖擊全球經(jīng)濟復蘇進程。從國內看,我國經(jīng)濟運行穩(wěn)定性增強,經(jīng)濟結構出現(xiàn)重大變革,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高,服務業(yè)占比上升,創(chuàng)新支撐作用增強,質量和效益改善。
也要看到,實體經(jīng)濟仍面臨困難,民間投資和制造業(yè)投資增勢疲弱,創(chuàng)新能力仍不夠強,金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產、金融體系內部結構性失衡仍然突出,潛在風險不容小覷。在這種情況下,最重要的就是保持戰(zhàn)略定力,堅持底線思維,把握好政策力度和節(jié)奏。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調,需要統(tǒng)籌各項政策,加強政策協(xié)同,形成政策合力?！胺€(wěn)”,重點在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,保持經(jīng)濟運行環(huán)境穩(wěn)定,引導和穩(wěn)定市場預期?！斑M”,重點在更大程度發(fā)揮結構性政策作用,更加注重解決民生問題,加大改革開放力度。這里的“穩(wěn)”,強調的是遵循經(jīng)濟規(guī)律的“穩(wěn)”;這里的“進”,強調的是“穩(wěn)”基礎上的“進”,是科學有序的“進”。
積極的財政政策取向不變,穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。在保持總量性政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎上,更大程度發(fā)揮結構性政策的作用,增加優(yōu)質增量供給,優(yōu)化存量資源配置,加快新舊發(fā)展動能轉換。增強社會政策民生導向,加強基本公共服務和基本民生保障。加大改革開放力度,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推進基礎性關鍵領域改革取得新突破。
三、打好三大攻堅戰(zhàn)
作為一個大規(guī)模經(jīng)濟體,實現(xiàn)長期高速增長殊為不易,轉向高質量發(fā)展則更為艱難。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),是推動高質量發(fā)展的底線性、本質性要求。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。金融風險的根源是宏觀杠桿率上升過快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務作為防范化解金融風險的重點,以市場化法治化方式推動國有企業(yè)去杠桿,依法依規(guī)對“僵尸企業(yè)”實施破產清算,切實有效降低企業(yè)債務水平。按照“開前門”“堵后門”的原則,加強地方政府債務的法制化管理,推進債務信息公開和債務風險的動態(tài)監(jiān)管。加強對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管,堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。精準脫貧重在“精準”,重點是瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,注重把扶貧同扶志、扶智結合起來,提高貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧致富內在動力和自我發(fā)展能力。嚴格考核評估,讓脫貧成效真實可信,做到脫真貧、真脫貧。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣、水、土壤等污染防治,使主要污染物排放總量逐年減少,生態(tài)環(huán)境質量總體改善。重點打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),明顯改善大氣環(huán)境質量。調整產業(yè)結構、能源結構和運輸結構,從源頭上解決問題。污染防治攻堅戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn),必須保持戰(zhàn)略定力,久久為功。
(作者系國務院發(fā)展研究中心副主任,本文摘自《高質量發(fā)展:宏觀經(jīng)濟形勢展望與打好三大攻堅戰(zhàn)》一書代序,該書獲評2018“第一財經(jīng)·摩根大通年度金融書籍”年度中文書籍獎)
