本報記者 郭達清

 

　　“當前，鋼鐵行業(yè)消費繼續(xù)增長，《再生鋼鐵原料》國標制定工作正在穩(wěn)步推進，國內外碳減排制度日益健全。這些對再生鋼鐵原料的使用都是利好，廢鋼鐵企業(yè)高質量發(fā)展的春天越來越近了?！?1月12日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委副書記姜維在于海南省?？谑姓匍_的2020年全國廢鋼鐵大會暨中國廢鋼鐵應用協(xié)會（下稱廢鋼協(xié)會）六屆五次會員大會上這樣指出。

 

　　制定《再生鋼鐵原料》國家標準意義重大

 

　　會上，姜維在主題演講中結合剛剛召開的黨的十九屆五中全會精神，分析了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中的相關內容，并介紹了鋼鐵行業(yè)運行的總體態(tài)勢。他指出，總體來看，近期鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)消費繼續(xù)增長、粗鋼日產量屢創(chuàng)新高、進口鐵礦石持續(xù)漲價、鋼材庫存高位回落、行業(yè)效益小幅回升等特點。

　　今年1月~9月份，我國累計進口鋼坯1417萬噸，去年同期為137萬噸，同比增長932%。6月~9月份，折算粗鋼連續(xù)4個月凈進口。他同時特別指出：“我們向世界同行分享了經濟率先復蘇的中國鋼鐵市場，有力地支撐了全球鋼鐵產業(yè)鏈完整、穩(wěn)定運行。”

　　展望后期鋼鐵行業(yè)運行，姜維指出，隨著投資項目新開工和建設力度的進一步加大，鋼鐵下游行業(yè)加快推進復工復產達產。第二季度以來，鋼鐵需求顯著增長，支撐了鋼鐵行業(yè)需求恢復性增長，但高增長的需求或不可持續(xù)，同時新增產能壓力持續(xù)加大。姜維指出，伴隨著世界新冠肺炎疫情轉好、世界經濟復蘇，我國鋼鐵進出口形勢會有所好轉。

　　他強調，鋼鐵行業(yè)應聚焦全面提升產業(yè)基礎和產業(yè)鏈水平的根本任務，堅持綠色發(fā)展和智能制造兩大發(fā)展主題，著重解決控產能擴張、促產業(yè)集中、保資源安全的行業(yè)三大痛點，持續(xù)推進國際化進程。鋼鐵企業(yè)則應緊抓效率和效益，不斷提高市場競爭力。

　　針對業(yè)內外廣泛關注的《再生鋼鐵原料》國家標準，姜維指出，該標準的實施，可以促進鋼鐵行業(yè)再生鋼鐵原料的循環(huán)使用，促進鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排綠色發(fā)展；可以規(guī)范和提升國內外再生資源回收利用水平，充分利用好國內和國際高品質再生資源，最大限度地挖掘國際和國內再生鋼鐵原料對鐵礦石的部分替代潛力，一定程度上可以抑制鐵礦石的使用和價格上漲；將有力支撐《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施，推進固體廢物進口管理的生態(tài)文明建設；將有力促進鋼鐵行業(yè)長、短流程結構性調整，提升產業(yè)基礎能力，促進行業(yè)高質量發(fā)展；將有力支撐習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的承諾：“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見稿）已經公開征求意見。針對全球氣候變化，歐盟實施《歐洲綠色政綱》，對來自氣候政策寬松（如沒有碳交易市場或沒有碳稅）國家的進口產品征收碳邊境調節(jié)稅。這些變化對再生鋼鐵原料的市場都會產生較大影響，需要提前謀劃，做好準備。

　　對于《再生鋼鐵原料》國家標準的制定，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司調研員艾崇透露，工信部有關部門正在協(xié)調標準制定進度，力爭年內完成標準制定工作。再生鋼鐵原料將不作為固體廢物管理，而是作為一般商品允許進口。

 

　　如何進一步提高廢鋼使用水平是全行業(yè)重大課題

 

　　中國廢鋼鐵應用協(xié)會名譽會長、沙鋼集團董事局主席沈文榮在致辭中表示，面對新形勢，如何進一步提高廢鋼使用水平，已成為包括鋼鐵企業(yè)在內的全行業(yè)重點關注的重大課題。對于廢鋼行業(yè)發(fā)展，他提出了三點建議：

　　一是鼓勵廢鋼進口，以彌補國內資源的不足。在我國廢鋼年產出量較使用需求存在很大缺口的情況下，鼓勵廢鋼進口，不僅可以減少鐵礦石的進口，更好地實現(xiàn)節(jié)能減排，還能有效平抑鐵礦石價格。他強調：“我們在多個場合均呼吁，國家對進口廢鋼資源的政策應有別于進口洋垃圾，要將廢鋼調出限制進口類貨物管理目錄，鼓勵進口，而非遏制進口。”

　　二是完善廢鋼流通過程中的稅收政策，推動行業(yè)健康穩(wěn)定運行。鼓勵使用廢鋼，不僅在進口門檻的設置上要放開，在監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)也要進行相應的改革，出臺相應的優(yōu)惠政策。首先是提升財稅增值稅退稅比例，由原來的30%即征即返提升至50%~70%，以應對地方政策帶來的稅負不公平竟爭；其次是對工信部廢鋼準入企業(yè)的即征即退政策及時兌現(xiàn)，包括每一個合規(guī)鋼廠可指定一個子公司對廢鋼進行采購管理（在工信部備案），凡獲工信部廢鋼鐵加工準入條件的廢鋼加工配送企業(yè)銷售給上述子公司的廢鋼，同樣享受退稅政策；再次是明確企業(yè)和個人所得稅的核定方法，對于符合《廢鋼鐵加工準入條件》的企業(yè)免征所得稅；最后是稅務部門對合規(guī)再生回收企業(yè)的增值稅稅票全面放開。

　　三是慎提“大力發(fā)展電爐鋼”概念，務必重視資源匹配問題。他指出，鼓勵使用廢鋼，還要消除一個誤區(qū)，那就是“大力發(fā)展電爐鋼”。當前中國還沒有到大力發(fā)展電爐鋼的時候。當前，全國粗鋼產量達到10億噸，按轉爐鋼產量9億噸、廢鋼比20%，電爐鋼產量1億噸、廢鋼比70%來算，年消耗廢鋼量就達到了2.5億噸左右，而廢鋼資源年產出量僅在2.1億噸左右，缺口依然很大。當前大力發(fā)展電爐鋼，一方面很可能會導致變相擴充產能，另一方面廢鋼資源量支撐力也明顯不足。如果過于超前大力發(fā)展電爐鋼，勢必會造成新的產能過剩和結構失衡，從而帶來新的問題。

　　針對廢鋼應用的相關技術問題，中國金屬學會專家委員會主任王天義分別從廢鋼的技術要求、廢鋼中有害元素的去除、廢鋼對煉鋼工藝的影響、提高廢鋼比的冶煉工藝技術，以及廢鋼分類和自動化料場技術五方面做了詳細解讀，并表示廢鋼鐵的處理和應用技術對未來鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展至關重要。

 

　　行業(yè)準入門檻將有所提高

 

　　廢鋼協(xié)會常務副會長李樹斌代表廢鋼協(xié)會六屆理事會做工作報告。他首先指出，受疫情影響，今年前9個月廢鋼鐵消耗總量為15520萬噸，同比減少158萬噸，降幅為1%；廢鋼比為19.86%，同比下降1.1個百分點；電爐鋼比為9.65%，同比下降0.25個百分點。不過，他強調，在“十三五”收官之年，全年廢鋼鐵應用比例超過20%的目標一定能實現(xiàn)。經廢鋼協(xié)會預測，如果2020年全國粗鋼產量達到和突破10.1億噸，廢鋼鐵消耗總量就有可能超過2019年，而廢鋼比將略低于2019年同期水平。

　　李樹斌指出，國際廢鋼鐵資源貿易走向出現(xiàn)了新的趨勢：廢鋼國際流動變得越來越多樣化。許多發(fā)展中國家希望通過進口利用廢鋼鐵資源，在本國建立新興的煉鋼產能。從2019年8月份開始，我國從廢鋼進口國變成了廢鋼零進口的國家。他隨后指出，廢鋼鐵產業(yè)在發(fā)展上存在廢鋼鐵資源利用水平較低，廢鋼稅收政策落地難、退稅比例比較低，政策措施尚待進一步細化等問題。

　　李樹斌還就當前廢鋼鐵市場的進口、價格波動、廢鋼鐵加工行業(yè)準入、稅收優(yōu)惠政策4個熱點問題進行了解讀。他表示，進口廢鋼受政策未放開和國外疫情影響而受到限制。預計廢鋼價格還會在2700元/噸上下波動。“十四五”期間，行業(yè)準入工作將繼續(xù)開展，但門檻會有所提高，要以大的鋼鐵企業(yè)為依托，擴大企業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)集中度。另外，廢鋼協(xié)會向國家發(fā)改委建言，將社會回收的廢鋼鐵資源納入大宗固體廢棄物資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄的工作正在進行中。

　　最后，李樹斌具體介紹了廢鋼協(xié)會今年的主要工作和2021年的工作要點，并表示，我國廢鋼產業(yè)“十四五”規(guī)劃正在制定中，總的要求是堅持改革創(chuàng)新、加快產業(yè)升級，努力構建我國廢鋼鐵產業(yè)一體化發(fā)展新格局。同時，工信部明確提出，到2025年我國廢鋼鐵應用比例要達到30%。

　　艾崇表示，工信部節(jié)能司將從推動廢鋼鐵行業(yè)回收拆解加工利用一體化發(fā)展、加強廢鋼鐵標準體系建設、做好廢鋼鐵行業(yè)的基礎工作、積極推動財稅政策落實和完善等方面推動廢鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展

　　會上，部分典型廢鋼相關企業(yè)還介紹了各自經營發(fā)展的經驗。其中，浙江省嘉善縣陶莊鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長周景平介紹，該鎮(zhèn)騰退拆除經營散戶，成立陶莊城礦公司統(tǒng)一閉環(huán)經營，規(guī)避了交易過程中稅源流失、經營無序等風險，實現(xiàn)了疫情期間業(yè)績逆勢上揚，受到了廢鋼協(xié)會的認可。