日前，《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布。這是中央第一份關(guān)于民企發(fā)展的重要文件，它推出了多項(xiàng)措施，希望進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。
《意見(jiàn)》主要著眼于三個(gè)方面，一是進(jìn)一步市場(chǎng)化，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除招投標(biāo)隱性壁壘;二是健全法治化，堅(jiān)持執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感;三是政策精準(zhǔn)化，聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，健全政策體系，完善政策執(zhí)行方式，破解融資難融資貴等突出問(wèn)題。
《意見(jiàn)》內(nèi)容十分詳細(xì)，基本上涵蓋了當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中可能遇到的所有問(wèn)題，對(duì)策也非常務(wù)實(shí)，無(wú)不是從企業(yè)及企業(yè)家本身的立場(chǎng)來(lái)進(jìn)行幫助和支持。因此，《意見(jiàn)》一出臺(tái)，就獲得了廣泛好評(píng)。
眾所周知，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)對(duì)發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題也不少，有兩類尤其值得我們深思。
第一類問(wèn)題是，民營(yíng)企業(yè)家在運(yùn)營(yíng)企業(yè)中遇到的問(wèn)題，并不是只有他們才會(huì)遇到的獨(dú)特問(wèn)題。在財(cái)產(chǎn)、人身的合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題上，其他人是不是也面臨著同樣的不健全法治環(huán)境？在政策不透明、不連續(xù)的情況下，其他人是不是也會(huì)遇到同樣的困擾？
第二類問(wèn)題是，一方面，一些民營(yíng)企業(yè)家覺(jué)得自己的權(quán)利得不到很好的保障;另一方面，一些民營(yíng)企業(yè)家依靠公權(quán)力獲得了極大的私權(quán)利和私權(quán)力。這種權(quán)利得不到保障和權(quán)力過(guò)分伸張之間的扭曲在民營(yíng)企業(yè)家群體內(nèi)不是個(gè)案。究其原因，不僅僅是地方政府沒(méi)有服務(wù)意識(shí)造成了民營(yíng)企業(yè)家們的不安心，還因?yàn)榈胤秸莆罩吆蛨?zhí)法空間，因此其對(duì)于“服務(wù)誰(shuí)”及“怎么服務(wù)”有著掌控權(quán)，而一些民營(yíng)企業(yè)只能“仰仗”這種掌控權(quán)獲得運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)，造成當(dāng)前的種種扭曲現(xiàn)象。民營(yíng)企業(yè)和政府就容易陷入“一親就頻繁出事，一清就無(wú)事可干”的怪圈。
既然如此，我們就應(yīng)結(jié)合《意見(jiàn)》，給出更多切實(shí)可行、且系統(tǒng)化的具體方案。
一是要在市場(chǎng)化推進(jìn)上用法治化作為前提和保障，以公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)進(jìn)行改革。無(wú)論是破除招投標(biāo)壁壘還是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，都是很好的做法。但也要看到，很多政策意圖已經(jīng)布置了多年，仍然沒(méi)有很好地貫徹和執(zhí)行，其中緣由，無(wú)非是“市場(chǎng)化”的帽子好戴，但是理解各異，尤其是一些基層和具體部門(mén)有著自己的固有利益，不肯放權(quán)亦不知道怎么去面對(duì)更活躍的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。如果沒(méi)有更加細(xì)則的指導(dǎo)和法律約束，很多宏觀意見(jiàn)到了基層就容易淪為空談。中央一再提出“競(jìng)爭(zhēng)中性”，但“競(jìng)爭(zhēng)中性”如何定義、如何保障，在澳大利亞等國(guó)都是有極其標(biāo)準(zhǔn)化的法律文本和要求的，也有完善的程序可供監(jiān)督。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)政策的推行必須用程序作保障。
二是在完善法治化的進(jìn)程中用輿論監(jiān)督作為保障，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。今年發(fā)生的“豬通脹”，就將有些地方政府借環(huán)保搞一刀切，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的很多項(xiàng)目都“切掉”的事實(shí)曝光。豬肉價(jià)格的上升說(shuō)明，生豬存欄等數(shù)量實(shí)際早已開(kāi)始下降，非洲豬瘟可以解釋豬肉價(jià)格上漲的一部分原因，但趨勢(shì)性的豬產(chǎn)能下滑早已形成。這種趨勢(shì)的形成決非一天兩天，為什么沒(méi)有及早受到關(guān)注和重視呢？
環(huán)保一刀切的問(wèn)題也不是新問(wèn)題，在很多事情中也多少有所提及，為什么直到豬肉價(jià)格出現(xiàn)離譜漲幅才得到關(guān)注？現(xiàn)在有些地方政府急功近利，既不接受市場(chǎng)的反饋意見(jiàn)，也不愿意、甚至是阻斷市場(chǎng)的真實(shí)反饋向上傳遞，才會(huì)導(dǎo)致“一有問(wèn)題就很大”的情況偶有發(fā)生。法治化講究的是程序正義，一定要有公開(kāi)公平才有公正。在有些地方法治化意識(shí)還不夠的情況下，保持市場(chǎng)、輿情的通暢，保證與市場(chǎng)、輿論的溝通無(wú)礙，尤其在科技發(fā)達(dá)、市場(chǎng)流動(dòng)速度極快、市場(chǎng)變化極快的今天，及時(shí)得到反饋、及時(shí)作出反應(yīng)是現(xiàn)代化治理的要義，是完善法治化機(jī)制的保障。
三是政策決策、執(zhí)行都應(yīng)該有一致性、連續(xù)性和公開(kāi)性。近年，民營(yíng)企業(yè)家的信心話題一度成為熱點(diǎn)，從中央到地方，各級(jí)政府都非常誠(chéng)懇地表達(dá)了支持民營(yíng)企業(yè)的決心。如何保障企業(yè)家的長(zhǎng)期信心？要讓企業(yè)家有信心，就要讓他們覺(jué)得，自己能夠看到政策的穩(wěn)定性和市場(chǎng)的長(zhǎng)期性。基層政府既不能在執(zhí)法過(guò)程中粗暴、蠻橫、隨意，也不能干預(yù)司法刻意偏袒姑息一些企業(yè)家的違法行為。地方政府和民營(yíng)企業(yè)家、普通老百姓，沒(méi)有誰(shuí)一定對(duì)、誰(shuí)一定錯(cuò)，大家都需要更加公開(kāi)公平的環(huán)境，讓法治化、市場(chǎng)化來(lái)保障所有人的權(quán)益、整個(gè)社會(huì)的權(quán)益最優(yōu)化。
(作者萬(wàn)喆是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
