“近一百年，世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)都以內(nèi)循環(huán)為主，發(fā)展較好的發(fā)展中國(guó)家基本上都以外循環(huán)為主，但是一旦步入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)范疇序列時(shí)，又會(huì)轉(zhuǎn)為以內(nèi)循環(huán)為主?！?月30日，在由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的2024（第十五屆）鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，研究員、重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆做主題報(bào)告《新格局下，中國(guó)對(duì)外開放的新特征、新成就》時(shí)指出。

圖為黃奇帆

　　他立足國(guó)際視野，深入解讀了我國(guó)“以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局”的內(nèi)涵要義，回顧了我國(guó)經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)循環(huán)階段和近10年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極變化，并深度解析了新格局下中國(guó)對(duì)外開放呈現(xiàn)的新特征和取得的新成就。

　　黃奇帆強(qiáng)調(diào)，以內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的新格局是我國(guó)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的必然選擇，并非因中美貿(mào)易戰(zhàn)、脫鉤斷鏈或新冠肺炎疫情影響被外界倒逼、承壓所致。盡管2017年以來(lái)，美國(guó)對(duì)我國(guó)加關(guān)稅、搞撤資、“小院高墻”搞科技封鎖，不但沒有把我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易打下去，而且我國(guó)連續(xù)7年進(jìn)出口比重始終保持在每年38%左右，充分體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和活力，體現(xiàn)了我國(guó)雙循環(huán)框架比例結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和合理性。

　　在黃奇帆看來(lái)，2016年以來(lái)，我國(guó)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的新發(fā)展格局的框架比例已經(jīng)悄然生成。

　　黃奇帆認(rèn)為，新發(fā)展格局包含兩部分內(nèi)容：一是框架比例結(jié)構(gòu)，二是5個(gè)方面的內(nèi)涵要求。所謂框架比例結(jié)構(gòu)，是指進(jìn)出口貿(mào)易（貨物貿(mào)易加服務(wù)貿(mào)易）占GDP比重達(dá)到60%以上，即為以外循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)；進(jìn)出口貿(mào)易占GDP比重在40%以內(nèi)，即為以內(nèi)循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)。“現(xiàn)實(shí)中，內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)中存在外循環(huán)，外循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)中也有內(nèi)循環(huán)，所以，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)始終并行存在?！秉S奇帆表示。

　　黃奇帆回顧了我國(guó)從外循環(huán)為主轉(zhuǎn)為內(nèi)循環(huán)為主的歷史過(guò)程——

　　1980年以前，由于帝國(guó)主義的封鎖，中國(guó)完全依靠自力更生，彼時(shí)外循環(huán)占GDP比重不到10%，是比較絕對(duì)的內(nèi)循環(huán)發(fā)展階段。

　　1980年以后，我國(guó)積極推進(jìn)改革開放，通過(guò)“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的貿(mào)易方式，快速融入全球化，GDP一舉從2000億美元提升到2020年的18萬(wàn)億美元，40年漲了90倍。到2006年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占GDP比重達(dá)到了71%。彼時(shí)，我國(guó)已然是以外循環(huán)為主體。

　　2022年、2023年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重均為38%左右。對(duì)于從71%降到38%，大幅下降的外循環(huán)比重，大家容易產(chǎn)生誤解，認(rèn)為是由于貿(mào)易戰(zhàn)、撤資脫鉤、“小院高墻”等外界打壓，以及疫情下進(jìn)出口貿(mào)易的供應(yīng)鏈斷裂的影響，導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易的萎縮?！捌鋵?shí)不然，早在2016年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重就已經(jīng)下降到38%?！秉S奇帆表示。

　　為什么10年時(shí)間下降了33個(gè)百分點(diǎn)？黃奇帆分兩個(gè)階段來(lái)分析原因：一是2007年美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)全球金融危機(jī)爆發(fā)。一方面，美國(guó)、歐洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，購(gòu)買力下降，中國(guó)的進(jìn)出口受到較大影響；另一方面，為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家拿出4萬(wàn)億元實(shí)施內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，抵消對(duì)沖緩和了全球金融風(fēng)暴對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，保持了GDP相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。到2010年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重降到了55%。二是2010年以后，我國(guó)勞動(dòng)力成本、各種要素成本增加，加上生態(tài)環(huán)保的約束增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外各方面的邊際條件都發(fā)生了改變。黨的十八大以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，確立了以內(nèi)需為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，并著力推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重進(jìn)一步逐年下降，2016年降低到了38%，以內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局悄然形成。黃奇帆表示：“今后10年、20年，都將繼續(xù)保持這種發(fā)展框架。”

　　第一，提高全要素生產(chǎn)率，形成自立自強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。我國(guó)科研開發(fā)投入從1990年的121億元到2023年的3.3萬(wàn)億元，增加了270多倍?！捌渲?，95%的投入是用在了引進(jìn)、消化、吸收的外循環(huán)過(guò)程中，從無(wú)到有的原始創(chuàng)新的科研費(fèi)用只占全部科研經(jīng)費(fèi)的5%?！秉S奇帆表示。

　　因此，黨中央明確“十四五”到2035年期間，中國(guó)原始創(chuàng)新的科研投入到2025年達(dá)到全部研發(fā)費(fèi)的10%，到2030年達(dá)到全部研發(fā)費(fèi)的15%，到2035年達(dá)到全部研發(fā)費(fèi)的20%。“發(fā)達(dá)國(guó)家盡管原始創(chuàng)新走在我們前面，但過(guò)去幾十年仍然每年把全部研發(fā)費(fèi)用的20%用在原始創(chuàng)新上，我們恰恰在這一塊做得不到位?！秉S奇帆表示。

　　第二，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。中國(guó)是有14億人的天然大市場(chǎng)，但存在一些堵點(diǎn)使得中國(guó)大市場(chǎng)碎片化，循環(huán)不夠暢通，影響資源優(yōu)化配置。如某地做了一項(xiàng)好產(chǎn)品，各地便會(huì)跟進(jìn)，過(guò)幾年就陷入過(guò)剩，接著便要去產(chǎn)能、去庫(kù)存；保護(hù)落后，如大部分城市都選擇當(dāng)?shù)鼗蛟撌≈圃斓能囕v作為出租車，不論車的質(zhì)量如何，這里面就是碎片化的分割市場(chǎng)。2019年，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，30條政策均是為了實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、管理方法調(diào)整以及改革開放，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　第三，要通過(guò)擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，形成“一頭在內(nèi)、一頭在外”，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合一體化的制造業(yè)體系。推動(dòng)加工貿(mào)易從過(guò)去“兩頭在外、大進(jìn)大出”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙活^在內(nèi)、一頭在外”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游70%~80%零部件在中國(guó)本土集群化生產(chǎn)，打造水平分工加垂直整合一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群。黃奇帆表示，加工貿(mào)易的GDP轉(zhuǎn)化率一般只有12%左右，這12%包含工人薪酬、企業(yè)利潤(rùn)、生產(chǎn)資料折舊及各項(xiàng)稅費(fèi)，效益是不高的；70%~80%零部件在中國(guó)本土制造，其勞動(dòng)力就業(yè)、利潤(rùn)和稅收都留在了中國(guó)，帶來(lái)的GDP轉(zhuǎn)化率達(dá)到32%左右，大幅提升了效益和質(zhì)量。

　　第四，要提高最終消費(fèi)（老百姓消費(fèi)+政府消費(fèi)）占GDP的比重，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重要顯著提高。過(guò)去三四十年，中國(guó)最終消費(fèi)只占GDP拉動(dòng)力的40%，其中老百姓消費(fèi)占比為30%多，原因就在于老百姓可支配收入只占GDP的40%左右。而世界發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)循環(huán)的最終消費(fèi)拉動(dòng)GDP都在55%~60%?！暗?035年，我們要力爭(zhēng)將中國(guó)的最終消費(fèi)拉動(dòng)GDP的比例提高到50%~55%，就要通過(guò)增加就業(yè)、提高工資水平、解決教育衛(wèi)生文化住房等老百姓的后顧之憂，提高老百姓的可支配收入。”黃奇帆表示。

　　第五，要更高水平的開放、更深層次的開放、更寬領(lǐng)域的開放。近10年，這“三個(gè)更”具體表現(xiàn)為五大特征。

　　一是在投資政策上，從過(guò)去幾十年的引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)引進(jìn)來(lái)，也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年到2012年這34年里，中國(guó)境外投資一共約為5000億美元；而僅在2017年到2021年這5年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)對(duì)外直接投資就達(dá)到了約7700億美元。引進(jìn)來(lái)、走出去雙向投資的特征已經(jīng)很明晰地顯現(xiàn)出來(lái)了。

　　二是在貿(mào)易政策上，從過(guò)去幾十年的擴(kuò)大出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)出口和增加進(jìn)口并重。近10年，一方面，我國(guó)穩(wěn)步降低關(guān)稅水平、穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口；另一方面，自2018年起每年在上海舉辦超大規(guī)模的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，歡迎跨國(guó)公司把好產(chǎn)品出口到中國(guó)來(lái)。

　　三是在區(qū)域開放政策上，從過(guò)去幾十年的沿海地區(qū)開放為先為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放。2010年以前，我國(guó)各類國(guó)家級(jí)的開放措施都是從沿海開始的。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)任何新的開放措施，都是東西南北中一體化開放。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，這10年一共批了22個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中7個(gè)在沿海、7個(gè)在中部、7個(gè)在西部，外加1個(gè)海南島。2010年以前，中國(guó)所有70多個(gè)保稅區(qū)，跟中西部無(wú)關(guān)；2010年以后，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增加到168個(gè)，覆蓋31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)），其中中西部地區(qū)批了60多個(gè)，東中西遍地開花。

　　四是在產(chǎn)業(yè)政策上，從關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。以往，中國(guó)引入的外資主要集中在工業(yè)、百貨、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等產(chǎn)品看得見摸得著的有形領(lǐng)域，對(duì)金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等無(wú)形領(lǐng)域，如外資銀行、保險(xiǎn)公司、基金和證券公司，以及教育、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)和文化藝術(shù)等，在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、股權(quán)比例限制以及營(yíng)業(yè)范圍上，內(nèi)在的約束還有很多。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院要求對(duì)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和工商產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、競(jìng)爭(zhēng)中性等，各種限制都要取消，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)城、多渠道開放。

　　五是在全球外貿(mào)秩序治理方面，從以融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與甚至引領(lǐng)國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則的制定修訂。中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大國(guó)際貿(mào)易國(guó)，不管是投資領(lǐng)域還是貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)都有重要的影響力和發(fā)言權(quán)。近10年來(lái)，中國(guó)積極參與對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的修改，一起參與談判確立國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中新的制度，所以中國(guó)不僅是適應(yīng)現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，還開始介入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和修訂，這是一個(gè)很重要的變化。

　　“這5個(gè)新特點(diǎn)，與40多年來(lái)的對(duì)外開放既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代、新格局下，形成了更高水平開放、更深層次開放、更寬領(lǐng)域開放的新特征?！秉S奇帆表示。

　　一是出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。具體來(lái)說(shuō)，從二十世紀(jì)八九十年代一直到新世紀(jì)初，中國(guó)工業(yè)出口產(chǎn)品始終保持著一個(gè)特點(diǎn)，即70%是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如輕工、紡織、服裝、箱包、鞋帽、玩具等，剩下30%是機(jī)電產(chǎn)品。然而，到了2022年，中國(guó)的出口總量達(dá)到了驚人的3萬(wàn)億美元，與2010年的1.6萬(wàn)億美元相比，翻了一番左右。在這些出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品和電子信息等技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)品占比高達(dá)90%；與之相反，輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品只占10%。

　　這意味著，在3萬(wàn)億美元的出口中，有2.7萬(wàn)億美元是機(jī)電產(chǎn)品、電子類產(chǎn)品和其他資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，輕工紡織產(chǎn)品僅占3000億美元。這一轉(zhuǎn)變顯示了中國(guó)在過(guò)去約10年中，機(jī)電產(chǎn)品出口量從2010年的9000多億美元增長(zhǎng)到了27000多億美元，增長(zhǎng)了近3倍。這一增長(zhǎng)的背后，是中國(guó)制造業(yè)在規(guī)模效應(yīng)作用下大幅度降低的綜合成本，使得資本密集、技術(shù)密集和裝備密集型產(chǎn)品的出口具備了巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　他同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)制造的規(guī)模效應(yīng)會(huì)天然地從6個(gè)方面降低制造成本，包括攤薄科研開發(fā)成本、固定資產(chǎn)投資成本、物流成本、采購(gòu)成本、市場(chǎng)開拓成本以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)力?！斑@6個(gè)方面，每一項(xiàng)成本降低5個(gè)點(diǎn)，就會(huì)使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的產(chǎn)品成本比歐美降低30%~40%。這不是中國(guó)政府對(duì)企業(yè)做補(bǔ)貼產(chǎn)生的，而是市場(chǎng)規(guī)則本身就使得中國(guó)大市場(chǎng)具有這樣的競(jìng)爭(zhēng)力?！秉S奇帆強(qiáng)調(diào)，“這種競(jìng)爭(zhēng)力的崛起，是時(shí)代的進(jìn)步、趨勢(shì)性的進(jìn)步，是不會(huì)逆轉(zhuǎn)的?！?/div>