中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報道
記者 朱亞明 攝影
“近年來，礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，不論是修訂礦產(chǎn)資源法，還是制定礦產(chǎn)資源管理改革政策，核心目的都是提升資源安全保障能力。”在11月23日召開的2023鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全保障大會上，自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司原司長鞠建華指出，如何促進礦產(chǎn)勘查開發(fā)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與生態(tài)保護、促進區(qū)域經(jīng)濟增長等問題都是法律、制度和政策制（修）訂過程中必須考慮的問題。
他在報告中分析了當前我國礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源管理改革和政策的趨勢，并認為，礦產(chǎn)資源安全保障是戰(zhàn)略性全局性工作，應充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動實現(xiàn)增儲上產(chǎn)，提升礦產(chǎn)資源供應能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。
圖為鞠建華
礦業(yè)實力不斷增強 但資源保障基礎(chǔ)并不扎實
鞠建華介紹，我國是世界上第一大礦產(chǎn)品消費國、生產(chǎn)國和貿(mào)易國，已形成全球最完整的勘查、采選、冶煉、加工和應用產(chǎn)業(yè)體系。多年來，我國礦產(chǎn)資源供應能力基本穩(wěn)定，大中型礦山比例達33%以上，產(chǎn)業(yè)能力增強。我國冶煉加工產(chǎn)業(yè)在全球礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈中具有突出優(yōu)勢，大部分規(guī)模第一，總產(chǎn)值占全球比例50%，多種材料產(chǎn)量位居首位。煤、鎢、錫、銻、鉬、金、稀土、磷、釩、鈦、銦、鍺、鎵、石墨、灰?guī)r、砂石等產(chǎn)量保持全球第一。
與此同時，也存在一些不可忽視的問題。如部分礦產(chǎn)儲量增長乏力或有下降趨勢，供需矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈上游壓力增大，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)2/3對外依存度過半；一些大宗礦產(chǎn)儲量不足，部分小品種礦產(chǎn)儲量全球占比高，共伴生礦多，大型單一富礦不足；雖然主要礦產(chǎn)資源儲量在開發(fā)強度持續(xù)加大情況下總體上有所增長，但不少礦產(chǎn)儲量增幅有所下降，優(yōu)質(zhì)儲量不足；10年來，礦產(chǎn)勘查投入和礦業(yè)權(quán)數(shù)量下降，礦業(yè)固定資產(chǎn)投入起伏波動，資源保障基礎(chǔ)不扎實。
習近平總書記提出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全；2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力……隨著黨中央、國務(wù)院對支撐國家經(jīng)濟社會發(fā)展的礦產(chǎn)資源安全保障的重視程度不斷提高，礦產(chǎn)資源管理改革和政策的趨勢正呈現(xiàn)新特點、新趨勢。
鞠建華認為：“做好礦產(chǎn)資源管理，應尊重地質(zhì)工作規(guī)律，結(jié)合礦業(yè)客觀實際，對礦產(chǎn)資源管理制度和政策不斷優(yōu)化，切實維護國家權(quán)益和保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)，進一步提高資源利用效率。要立足實際，解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題，將實踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結(jié)，上升到制度和政策層面，為礦業(yè)發(fā)展提供保障。還要持續(xù)推進管理改革，優(yōu)化流程、簡化程序，通過先行先試和創(chuàng)新機制，加快礦法修改進程，形成更加符合新時代礦業(yè)發(fā)展要求的制度體系和政策體系。”
礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化 著力推動資源綜合利用
近年來，自然資源部不斷深化礦產(chǎn)資源改革，連續(xù)印發(fā)了一系列相關(guān)文件：2023年4月，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號），5月，印發(fā)《關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)[2023]4號）；7月，印發(fā)《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)[2023]6號）……
“這些文件使礦產(chǎn)資源管理制度和政策向前走了一大步，對于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題進行了與時俱進的調(diào)整完善?！本辖ㄈA表示。
《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（下稱《意見》）對嚴格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、明確評審備案范圍和權(quán)限等做出新規(guī)定?！兑庖姟访鞔_，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、已設(shè)礦業(yè)權(quán)周邊零星分散資源、屬同一主體的相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右（安全生產(chǎn)要求）夾縫區(qū)域，需利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。這類協(xié)議出讓不再報地方人民政府。“這一條有利于資源合理開發(fā)利用，符合資源賦存特點和地質(zhì)工作規(guī)律，不過，操作層面需要各地把它落實到位，解決好執(zhí)行細節(jié)問題。”他說道。
在評審備案范圍上，大大減少了環(huán)節(jié)和時間。根據(jù)《辦法》，只有在探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更范圍（擴大或縮?。┥婕百Y源儲量變化，油氣在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計查明資源量發(fā)生重大變化（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)時，才應當編制儲量報告，申請評審備案。
《關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》(下稱《通知》）在取消綜合勘查礦種限制，鼓勵“就礦找礦”，放開探礦權(quán)二級市場，精簡礦業(yè)權(quán)登記申請要件，取消探礦權(quán)分立限制等方面做出規(guī)定?！锻ㄖ芬?guī)定，除4種特殊情形外，探礦權(quán)人開展綜合勘查，無需辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)編制儲量報告，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，根據(jù)報告確定開采礦種并申請采礦登記?！斑@一規(guī)定明確在礦產(chǎn)開采過程中出現(xiàn)伴生礦時，不用辦理變更勘察許可，只需在轉(zhuǎn)采時列入儲量報告，進行采礦登記?！本辖ㄈA表示，在“就礦找礦”方面，明確采礦權(quán)人可直接勘查其采礦權(quán)深部、上部資源，無需辦理勘查許可，轉(zhuǎn)采時以協(xié)議方式取得采礦權(quán)，這些規(guī)定均有利于資源綜合利用。
另外，為鼓勵社會資本投入勘查，《通知》還取消以招標、拍賣、掛牌方式競爭取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制，協(xié)議取得的限制年限由10年調(diào)整為5年?！斑@有利于促進二級市場的活躍?！本辖ㄈA指出。
多措并舉促開發(fā) 礦業(yè)權(quán)出讓難題有解
“通過對163種礦產(chǎn)資源儲量、坐標、礦業(yè)權(quán)編號、設(shè)計產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、生產(chǎn)成本等各類信息的全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)尚有近1/3礦區(qū)未得到有效利用，可作為快速增儲上產(chǎn)的重點之一?！本辖ㄈA分享道，自然資源部通過礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，基本摸清了我國開發(fā)利用現(xiàn)狀，為盤活存量奠定基礎(chǔ)。
做好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查只是自然資源部近年來推動資源綜合利用的具體措施之一。其他措施還包括全面實施各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃；推動實施新一輪找礦突破行動；建立定期調(diào)查評價制度，做好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查；大力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用；大力促進綠色化、智能化賦能礦山生產(chǎn)建設(shè)；進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓交易行為；減輕企業(yè)對礦業(yè)權(quán)出讓收益的支付壓力等。
其中，礦業(yè)權(quán)出讓是備受市場關(guān)注的重點。2023年1月3日，自然資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號），規(guī)范了交易行為、加強了違約處理、明確了競拍流程的要求和標準，確保公開、公平、公正，維護國家和礦業(yè)權(quán)人權(quán)益。“新規(guī)要求，以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應當在統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行，并全面推行實施電子化交易。同時，增加了海砂采礦權(quán)出讓‘兩權(quán)合一’交易規(guī)則，海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)應合并出讓。”鞠建華指出，新規(guī)還細化了競買人的違約責任，增加實施失信懲戒、強化信用監(jiān)管的內(nèi)容。
同時，為了減輕企業(yè)對礦業(yè)權(quán)出讓收益的支付壓力，2023年5月1日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局印發(fā)實施《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法》（財綜〔2023〕10號，下稱《辦法》），體現(xiàn)了征收管理政策的與時俱進。在出讓收益征收方式上，《辦法》對《礦種目錄》內(nèi)的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%）按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收，《礦種目錄》外的29個礦種按出讓金額形式征收，同時，降低按金額形式征收首付比例，延長分期繳款年限，細化市場基準價規(guī)定。鞠建華認為：“這一規(guī)定有助于均衡礦業(yè)權(quán)人財務(wù)負擔時間分布，降低企業(yè)成本，打消部分地勘單位顧慮，鼓勵加快轉(zhuǎn)采、投產(chǎn)。”
為做好新舊政策銜接，明確新老礦業(yè)權(quán)出讓收益征收政策，《辦法》還規(guī)定，已簽訂的合同或分期繳款批復不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人可按照合同約定或批復情況，繼續(xù)繳納剩余部分。對于部分企業(yè)欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，一次性補繳壓力較大的，允許分期繳納。
鞠建華表示，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中，自然資源管理部門重點是制定好制度政策和把好一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其他更多的問題還需要通過市場來解決，也希望對相關(guān)問題有研究的企業(yè)、專家能夠積極參與到一些管理辦法的制定中來，攜手促進資源開發(fā)利用。
