8月21日，工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（下稱《方案》），對今明兩年鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)正面臨多重壓力的時間節(jié)點(diǎn)上，《方案》出臺具有十分重要的意義，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)把握行業(yè)發(fā)展“一增兩穩(wěn)三提升”總體要求，抓住政策機(jī)遇，推動高質(zhì)量發(fā)展。
一增：緊扣“一利三率”目標(biāo)
《方案》提出鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的主要指標(biāo)是“一利三率”?！耙焕奔唇?jīng)濟(jì)效益（利潤總額），“三率”即固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、研發(fā)投入強(qiáng)度、工業(yè)增加值增長率，其中明確提出工業(yè)增加值增長率2023年為3.5%左右，2024年為4%以上。
“一利三率”指標(biāo)，主要是針對鋼鐵行業(yè)盈利質(zhì)量不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造不強(qiáng)等四大短板。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年鋼鐵行業(yè)（黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，下同）利潤同比下降91.3%；2023年1月—7月份，在41個工業(yè)大類行業(yè)中，13個行業(yè)利潤同比增長，28個行業(yè)同比下降，鋼鐵行業(yè)利潤同比下降90.5%，居末位，盈利能力下降已然成為鋼鐵行業(yè)當(dāng)前最大的難點(diǎn)問題。工業(yè)增加值是衡量行業(yè)創(chuàng)造價值的核心指標(biāo)之一。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，我國全部工業(yè)增加值為40.16萬億元，同比增長3.4%，其中鋼鐵行業(yè)工業(yè)增加值同比增長1.2%，低于整體增長率。2023年1月—7月份，鋼鐵行業(yè)工業(yè)增加值同比增長6.6%，較工業(yè)平均水平高2.8個百分點(diǎn)，指標(biāo)有所改善。2022年，我國研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破2.5%，而鋼鐵行業(yè)按2023年行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度目標(biāo)達(dá)到1.5%來看，仍未達(dá)到全社會投入水平。
國務(wù)院國資委對中央企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化，2023年提出“一利五率”經(jīng)營目標(biāo)體系，并落實到企業(yè)各級層面。實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長，關(guān)鍵也要把“一利三率”指標(biāo)層層落實，與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、投資研發(fā)緊密結(jié)合起來，以“一利三率”增長為主要經(jīng)營目標(biāo)，以市場主體的穩(wěn)增長確保行業(yè)的穩(wěn)增長。
兩穩(wěn)：構(gòu)建“供需兩端”保障
“鋼鐵行業(yè)供需保持動態(tài)平衡”是鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)所在，以供需兩端平衡為目標(biāo)的兩大行動是《方案》的核心。
“鋼材消費(fèi)升級行動”重在擴(kuò)大需求、升級需求、提升需求。擴(kuò)大需求，將鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用推廣作為重點(diǎn)領(lǐng)域，這也是中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會近年來在行業(yè)著力推動的重點(diǎn)行動計劃之一；升級需求，重在將鋼材產(chǎn)品與新基建、新型城鎮(zhèn)化、新興產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，以新材料、新品種、新服務(wù)更好地服務(wù)傳統(tǒng)與新興領(lǐng)域；提升需求，重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)鏈國際化為目標(biāo)，“打包”中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)，整體推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、一體推進(jìn)，提升國際市場產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)需求水平。
“供給能力提升行動”重在保資源、保供應(yīng)、穩(wěn)價格。保資源，以鐵素資源保障為重點(diǎn)，實施國內(nèi)鐵礦開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制、開展境外鐵礦資源合作、加強(qiáng)廢鋼資源協(xié)調(diào)保障“三措并舉”；保供應(yīng)，重點(diǎn)實施煤焦聯(lián)調(diào)聯(lián)控等機(jī)制，支持上下游企業(yè)簽訂長期協(xié)議；穩(wěn)價格，構(gòu)建鐵礦石“紅黃藍(lán)”供需預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場監(jiān)管等舉措，排除干擾、穩(wěn)定預(yù)期。
三提升：加快推動“三化”水平提升
提升“三化”（高端化、智能化、綠色化）水平是鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本所在、動力所在?！斗桨浮穼嵤┘夹g(shù)創(chuàng)新改造行動列為四大行動之首，彰顯了提升“三化”水平的必要性和緊迫性。
“三化”水平提升在行動策略上與《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》一脈相承，鋼鐵企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)把握《方案》出臺的政策機(jī)遇，加快推動技術(shù)裝備高端化升級、產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳改造、數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。一是用好投資支持政策?！斗桨浮诽岢觥皩Φ吞家苯?、氫冶金、環(huán)保績效達(dá)到A級且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入‘兩高一資’項目管理”“加快推進(jìn)重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進(jìn)度，落實原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策”，這些政策將極大促進(jìn)“三化”投資加快落地見效。二是用好金融支持政策。包括“綠色金融、轉(zhuǎn)型金融”，如“首臺（套）”“首批次”應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)投資基金等，這些政策將有力保障項目融資能力。三是用好協(xié)調(diào)支持政策。推動項目納入各地相關(guān)部門重點(diǎn)項目臺賬，借助行業(yè)主管部門與行業(yè)組織助力項目協(xié)調(diào)落地。
“鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域?！?009年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家推出了鋼鐵、汽車、有色等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，鋼鐵被列為十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之首，在后續(xù)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。此次《方案》從供需兩端發(fā)力，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展，必將有力促進(jìn)鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)“一增兩穩(wěn)三提升”。（賀宗春）
