圖為全國政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長黃寶榮

　　黃寶榮說，限制鋼鐵產(chǎn)能無序增長一直是國家優(yōu)化調(diào)整鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。工業(yè)和信息化部從2013年開始分5批公布符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單及煉鐵、煉鋼裝備，對鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)秩序起到了很好的規(guī)范作用。近年來，鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了顯著成效。“十三五”期間全國共壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，取締“地條鋼”1.4億噸，鋼材價(jià)格合理回歸，行業(yè)利潤率及產(chǎn)能利用率基本恢復(fù)到合理水平。

　　據(jù)他介紹，2021年以來，國家對鋼鐵行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策，明確提出2021年粗鋼產(chǎn)量要實(shí)現(xiàn)同比下降，要求2021年按不超2020年粗鋼產(chǎn)量落實(shí)壓減任務(wù)。但由于一些客觀因素，部分鋼鐵企業(yè)通過提高生產(chǎn)效率，2020年實(shí)際鋼產(chǎn)量超過核定產(chǎn)能，而有部分鋼鐵企業(yè)因裝備大修、技術(shù)改造等因素導(dǎo)致2020年生產(chǎn)受限，未發(fā)揮出正常生產(chǎn)能力，遠(yuǎn)未達(dá)到核定產(chǎn)能。此種情況導(dǎo)致未達(dá)到核定產(chǎn)能的企業(yè)，執(zhí)行產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策后，企業(yè)合規(guī)產(chǎn)能無法正常發(fā)揮，對企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營秩序、職工穩(wěn)定及區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊。同時，產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策可能成為鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展常態(tài)，將長期影響這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　黃寶榮認(rèn)為，我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡問題較為突出。新中國成立以來，國家在中西部選址布局建設(shè)了一批鋼鐵、有色等老工業(yè)基地，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、促進(jìn)西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，甘肅鋼鐵工業(yè)取得了長足的進(jìn)步，但企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面存在明顯不足，甘肅省在合規(guī)產(chǎn)能滿負(fù)荷生產(chǎn)條件下鋼材年缺口仍有400萬噸以上，是鋼材凈流入?yún)^(qū)。隨著西部大開發(fā)形成新格局及雙循環(huán)國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是甘肅少數(shù)具有基礎(chǔ)、資源、市場及發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，保持一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模有利于支持當(dāng)?shù)啬酥廖鞅钡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　為了更好地保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，促進(jìn)西北地區(qū)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合最近出臺的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，黃寶榮提出以下建議：

　　第一，因地制宜，科學(xué)設(shè)定鋼材凈流入省份產(chǎn)量調(diào)控基數(shù)，支持西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。核定產(chǎn)能是國家對行業(yè)管控的重要手段，也是企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)的依據(jù)。近年來，部分鋼鐵企業(yè)為提升產(chǎn)品質(zhì)量和能效水平，積極開展技術(shù)改造和裝備大修，卻因“壓減產(chǎn)量”政策約束，合規(guī)產(chǎn)能無法正常發(fā)揮。他建議國家進(jìn)一步加大對西北地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策支持力度，避免“一刀切”，對鋼材凈流入省份未充分發(fā)揮合規(guī)產(chǎn)能的企業(yè)按照合規(guī)產(chǎn)能核定產(chǎn)量調(diào)控基數(shù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，消除鋼鐵產(chǎn)能出讓行政壁壘，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級。隨著“一帶一路”工作的推進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西北地區(qū)鋼材需求量逐年增加，發(fā)展先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)非常迫切。但因西部地區(qū)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)升級需從外省購入產(chǎn)能，可目前很多省份限制鋼鐵產(chǎn)能出省，無法通過市場化手段購買到鋼鐵產(chǎn)能。有的省份受“不讓鋼鐵產(chǎn)能出省”政策影響，產(chǎn)能出讓協(xié)議無法履行。為此，黃寶榮建議國家有關(guān)部門督促各地嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）文件要求，消除鋼鐵產(chǎn)能出讓行政壁壘，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和東西部協(xié)作步伐，允許合規(guī)產(chǎn)能向西北地區(qū)出讓，加快西北鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。