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馮淑玲代表建議:電爐鋼發(fā)展須先解決成本偏高問題

2020-06-02 09:33:00

  本報兩會報道組記者 何惠平 實習記者 賈林海

  在十三屆全國人大三次會議期間,全國人大代表,撫順特殊鋼股份有限公司技術(shù)中心工模具鋼室科研員、高級工程師馮淑玲針對我國電爐鋼發(fā)展提出了自己的建議。

  馮淑玲表示,長期以來,受生產(chǎn)成本偏高影響,我國電爐鋼發(fā)展較為緩慢,電爐鋼占比遠低于世界電爐鋼占比,且總體呈下降趨勢,特別是2011年以來電爐鋼占比長期處于10%以下。隨著國家化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能工作持續(xù)推進,特別是到2018年底,1.4億噸“地條鋼”被依法取締,提前兩年完成“十三五”壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的任務(wù),行業(yè)發(fā)展環(huán)境好轉(zhuǎn),電爐鋼產(chǎn)量出現(xiàn)波動增長,電爐鋼占比有所提高。2019年電爐鋼占比預計達10%左右,但對比世界平均水平28%、美國68%、歐盟40%、韓國33%、日本24%的電爐鋼比例,仍存在較大差距。

  馮淑玲認為,導致我國電爐鋼成本偏高的主要原因有以下兩個方面:

  一是用電成本居高不下?!半娏τ脩糁苯咏灰纂妰r由政府性基金及附加、輸配價格、成交價格三部分組成,其中成交價格占最主要部分。而成交價格,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政策不同。由于發(fā)電企業(yè)相互抱團、構(gòu)建行業(yè)聯(lián)盟,每次交易報價均一致,實質(zhì)上形成了價格壟斷?!瘪T淑玲進一步表示,“再加上省外發(fā)電企業(yè)進入難度大、電力直接交易范圍小和交易信息不透明,造成電力直接交易的紅利越來越少?!?/p>

  按照全廢鋼電爐冶煉,噸鋼電耗約需400千瓦時,用電成本對電爐生產(chǎn)成本影響較大。馮淑玲以遼寧地區(qū)為例說明,2019年,遼寧地區(qū)電力直接交易價格僅比目錄價格低0.0047元/千瓦時,優(yōu)惠力度微乎其微,而同期江蘇地區(qū)電力直接交易價格比目錄價格低0.0223元/千瓦時、山東地區(qū)電力直接交易價格比目錄價格低0.019元/千瓦時?!斑@樣的電力價格優(yōu)惠力度實在與振興東北的初心不符?!彼毖?。

  此外,增值稅降稅導致部分用電企業(yè)電力成本不降反升,也是馮淑玲認為用電成本居高不下的原因之一。馮淑玲坦言:“去年3月29日出臺的《國家發(fā)展改革委關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應降低一般工商業(yè)電價的通知》確實降低了一般工商業(yè)用電成本,使企業(yè)享受到了政策紅利,但對其他性質(zhì)的電力用戶顯然是不公平的,特別是作為用電大戶的大工業(yè)企業(yè),反而因為增值稅率降低、進項抵扣減少,變向增加了用電成本。”她進一步解釋,例如原電費含稅單價為0.6114元/千瓦時,其中稅點為0.0843元/千瓦時,不含稅電費為0.5271元/千瓦時;降稅后,含稅單價仍為0.6114元/千瓦時,稅點為0.0703元/千瓦時,不含稅電費為0.5411元/千瓦時,對大工業(yè)企業(yè)而言成本反而增加了0.014元/千瓦時。

  二是廢鋼資源供應偏緊、價格偏高。馮淑玲表示,近3年來,廢鋼國內(nèi)資源不足、國外資源進口受限的問題越發(fā)明顯,廢鋼價格居高不下。廢鋼成本是電爐生產(chǎn)最大的成本組成部分?!罢麄€‘十三五’期間,我國粗鋼總產(chǎn)量約達45億噸,廢鋼消耗總量預計約達8.3億噸,廢鋼占比超過18.4%。這標志著鋼鐵行業(yè)大規(guī)模使用廢鋼的時代已經(jīng)到來,廢鋼行業(yè)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,但廢鋼資源不足制約電爐短流程煉鋼發(fā)展的矛盾也更加突出?!瘪T淑玲表示。

  據(jù)了解,自2019年7月1日開始,進口廢鋼被生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署等四部委列為限制類進口固體廢物。馮淑玲對此直言:“此項政策的實施給鋼鐵冶煉原料的使用帶來了極大影響,對電爐煉鋼發(fā)展極為不利,與國家發(fā)展電爐煉鋼的產(chǎn)業(yè)政策相左?!?/p>

  此外,廢鋼收購開票困難同樣制約著廢鋼收購和供應量?!坝捎谏鐣U鋼多數(shù)來源于社會居民、個體工商戶、非經(jīng)營性企事業(yè)單位及經(jīng)營性工礦企業(yè),他們到稅務(wù)局代開的普票或?qū)S冒l(fā)票年銷售額不超過120萬元、500萬元,這大大制約了廢鋼收購?!彼忉尩?。

  針對上述問題,馮淑玲提出以下建議:

  一是降電價政策普惠到所有用戶。馮淑玲認為,應當通過給予地方財政補貼反哺用電企業(yè)等措施,將降電價政策普惠到所有用戶,而不僅僅是一般工商業(yè)用電用戶。

  二是將廢鋼調(diào)出限制進口類固體廢物管理目錄,作為普通可自由進口貨物管理。馮淑玲表示:“廢鋼實際上是一種比鐵礦石更加清潔、高效的資源,而非字面意義上的廢棄物。隨著鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)進步,后期不但電爐將增加廢鋼的使用量,轉(zhuǎn)爐廢鋼使用量也會不斷增加,僅僅依靠國內(nèi)的自產(chǎn)廢鋼難以保證供應?!?/p>

  因此,她建議將“進口廢鋼”劃出“進口固體廢物”名錄,并放寬進口廢鋼的限制條件,鼓勵廢鋼煉鋼發(fā)展?!巴瑫r,要增加我國在鐵礦石貿(mào)易談判中的話語權(quán)。特別是特鋼企業(yè),一些特殊材料出口更應該進口回收,這對企業(yè)的成本、質(zhì)量,甚至技術(shù)保密都意義重大?!瘪T淑玲進一步強調(diào)。

  三是完善廢鋼鐵源頭發(fā)票管理,確?!坝脧U”企業(yè)正常抵扣進項稅。馮淑玲建議,各地稅務(wù)部門在保證稅款不流失的情況下,應當簡化廢鋼購銷環(huán)節(jié),放開代開發(fā)票額度限制,確保廢鋼源頭發(fā)票合法合規(guī);同時允許“用廢”企業(yè)自行開具廢鋼增值稅收購發(fā)票作為向供戶結(jié)算的依據(jù)及單位核算企業(yè)所得稅稅前扣除的合規(guī)憑證;允許“用廢”企業(yè)抵扣該增值稅;相關(guān)管理部門應加大對廢鋼回收企業(yè)的監(jiān)管力度,打擊逃稅行為;對合法經(jīng)營的“用廢”企業(yè),綜合利用廢鋼資源,只要廢鋼采購業(yè)務(wù)真實合規(guī),采購發(fā)票就能正常抵扣增值稅,不能讓“用廢”企業(yè)為少部分“供廢”企業(yè)的逃稅行為買單。

  馮淑玲最后表示:“未來,我國鋼鐵工業(yè)仍將聚焦去產(chǎn)能和嚴防新增產(chǎn)能工作,在獲得合法合規(guī)產(chǎn)能指標的前提下,電爐煉鋼將迎來發(fā)展機遇期,鋼鐵冶煉流程結(jié)構(gòu)進入動態(tài)調(diào)整期。我國鋼鐵工業(yè)面臨環(huán)保稅開征、產(chǎn)能置換新政策出臺、廢鋼和電力資源日益充沛等有利因素,只要生產(chǎn)成本能夠得到有效壓降,電爐短流程煉鋼的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢必將逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。”

來源:中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:徐可可

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