一、總體目標

　　以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(地方政府、省屬企業(yè)可結合本地本企業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要擴大行業(yè)范圍)，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關停退出，推動生態(tài)環(huán)境質量改善，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　二、主要任務及責任分工

　?。ㄒ唬┠芎姆矫妗栏駡?zhí)行節(jié)約能源相關法律法規(guī)，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，提請屬地政府依法關停退出。

　　加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調查重點行業(yè)能源消耗，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標企業(yè)，定期公布能耗不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標、已關閉的企業(yè)名單。

　　責任單位：各級工業(yè)和信息化主管部門

　　（二）環(huán)保方面。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的地方政府批準，責令停業(yè)、關閉。

　　完成排污許可證發(fā)證登記工作，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋；推進重點行業(yè)污染治理，完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，進一步壓實企業(yè)的污染防治主體責任，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，定期公布環(huán)保超標排放的污染嚴重企業(yè)名單。

　　責任單位：各級生態(tài)環(huán)境主管部門

　?。ㄈ┵|量方面。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量法，對相關產(chǎn)品質量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的地方政府依法關停退出。

　　全面調查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為；對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，按規(guī)定注銷生產(chǎn)許可證；定期公布質量不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標、已關閉的企業(yè)名單。

　　責任單位：各級市場監(jiān)督管理部門

　?。ㄋ模┌踩矫?。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法責令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)的，負有安全監(jiān)管職責部門依法提請本級人民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其相關證照。

　　嚴格鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，依法依規(guī)予以查處。定期公布安全不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標、已關閉的企業(yè)名單。

　　建立完善煤炭行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，并定期上報有關信息；將長期停工停產(chǎn)且不具備復工復產(chǎn)條件的煤礦，以及經(jīng)復工復產(chǎn)驗收不合格且限期整改仍達不到安全生產(chǎn)等要求的煤礦，納入淘汰退出范圍。

　　責任單位：各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分工負責

　?。ㄎ澹┘夹g方面。按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在政府或部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。

　　落實30萬噸/年以下煤礦分類處置方案，堅決退出違法違規(guī)和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦。采取依法淘汰、引導退出、關停出清等方式，分類處置煤炭“僵尸企業(yè)”。2020年關閉退出煤礦共9處，去產(chǎn)能165萬噸/年。

　　落實好鑄造行業(yè)管理長效機制，開展鑄造行業(yè)“無磁軛（≥0.25噸）鋁殼中頻感應電爐”等落后設備的淘汰工作，促進行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展；持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，根據(jù)法律法規(guī)和國家取締“地條鋼”有關要求淘汰用于熔化廢鋼的工頻和中頻感應爐；做好印染、鉛蓄電池、造紙、食品等行業(yè)工藝技術裝備不達標的落后產(chǎn)能淘汰工作。

　　責任單位：各級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革主管部門

　　（六）政策措施方面

　　1.充分發(fā)揮經(jīng)濟手段倒逼作用，對達不到強制性標準，以及屬于淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

　　責任部門：各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門

　　2.積極穩(wěn)妥做好職工安置，指導企業(yè)依法制定和實施職工安置方案，落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和就業(yè)困難人員幫扶等政策，加強職業(yè)介紹和技能培訓，進一步拓展安置渠道，支持企業(yè)多渠道分流安置職工，完善突發(fā)事件預防和應急處置機制，妥善化解矛盾和風險。

　　責任部門：各級人力資源和社會保障主管部門

　　3.強化政策約束和信用懲戒，對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關部門將其失信信息推送至省公共信用信息平臺，并在“信用中國（福建）”網(wǎng)站等平臺公布，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。

　　責任部門：各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理等主管部門

　　三、相關要求

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　　4月底前，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、有關省屬集團（控股）公司全面摸底排查轄區(qū)或集團（控股）公司內屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》等國家和我省有關政策明確的淘汰類產(chǎn)能，將落后產(chǎn)能列入年度淘汰退出計劃。各有關部門要履行執(zhí)法監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質量、安全等法律法規(guī)，對達不到相關要求，且逾期未整改或整改仍未達標的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，報同級人民政府批準后依法關停退出。

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　　各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、有關省屬集團（控股）公司要進一步壓實責任、完善制度、落實措施，抓好國家及省級檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實。要采取有力措施，督促有關企業(yè)于今年12月底前全部拆除列入年度淘汰計劃的落后產(chǎn)能主體設備、生產(chǎn)線，使其不能恢復生產(chǎn)，并確保落后產(chǎn)能設備不向其他地區(qū)轉移；組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能項目的現(xiàn)場檢查和考核驗收，逐戶出具書面驗收意見，收集整理并保存好落后產(chǎn)能項目拆除前、中、后影像及相關文字資料；在設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會或集團（控股）公司門戶網(wǎng)站以及當?shù)刂髁髅襟w向社會公告本地區(qū)或集團（控股）公司已完成淘汰落后產(chǎn)能任務企業(yè)名單，并報省工信廳。

　?。ㄈ┳龊霉ぷ髑闆r報送

　　各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、有關省屬集團（控股）公司要在今年12月底前將本年度本地區(qū)或集團（控股）公司依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出年度工作總結書面報送省工信廳。省工信廳匯總全省推動落后產(chǎn)能退出情況，并報經(jīng)省人民政府同意后，于明年1月底前報工業(yè)和信息化部等國家有關部門。