一、主要目標
2019年市區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到33微克/立方米以下(全市31微克/立方米以下),空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到93%以上(全市93%以上);涉氣重復(fù)信訪量比2017年下降20%,40%以上的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)。
二、主要工作任務(wù)
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能
1.環(huán)境準入管理項目。
完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局等參與,縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會負責落實,以下均需縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會負責落實,不再列出)
2.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化項目。
加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出,年底前,完成2家建成區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。(市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局等參與)
3.“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制項目。
嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,原則上不得采用公路運輸。(市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等參與)
4.落后產(chǎn)能淘汰項目。
加快淘汰落后產(chǎn)能,年底前,完成120家企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。(市經(jīng)信局牽頭,市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等參與)
5.“散亂污”企業(yè)清理整頓項目。
全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動,11月底前,完成2000家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓,基本完成“散亂污”整治任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局牽頭,市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等參與)
6.七類行業(yè)整治提升項目。
貫徹落實《溫州市七類行業(yè)整治提升行動方案(2018-2020年)》,全面完成關(guān)停淘汰企業(yè)5314家,完成規(guī)范提升企業(yè)8353家,逾期未完成規(guī)范提升的,依法停產(chǎn)整治或停業(yè)關(guān)閉。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(二)調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推進清潔利用
1.天然氣管網(wǎng)建設(shè)和供氣項目。
加快省網(wǎng)管道建設(shè),年底前,甬臺溫天然氣管道蒼南支線37公里貫通,瑞安市、平陽縣、蒼南縣具備通氣條件,全市管輸天然氣供氣量達3億方(不含電廠供氣)。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、市住建局等參與)
2.煤炭消費總量控制項目。
實施煤炭減量替代,進一步落實煤炭減量替代項目,加大力度削減煤炭消費總量,完成省下達任務(wù)。(市發(fā)改委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局等參與)不再新建35蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等負責)加強能源消費總量和能源消費強度雙控。(市發(fā)改委牽頭)
3.燃煤鍋爐淘汰改造項目。
推進35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰改造,年底前,完成36臺燃煤鍋爐淘汰改造。(市發(fā)改委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市財政局等參與)完成燃氣鍋爐低氮改造年度任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等參與)推進熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關(guān)停整合。(市發(fā)改委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等參與)年底前,擴大市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū),明確禁燃區(qū)禁燃高污染燃料組合類別,按時淘汰禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料設(shè)施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局等參與)
(三)發(fā)展綠色交通,推進潔凈運輸
1.鐵路貨運提升項目。
加快金溫鐵路電氣化改造和樂清灣進港鐵路支線能力提升,年底前,建成樂清灣港區(qū)鐵路支線,鐵路貨運量、鐵路集裝箱運量分別較2017年增加60萬噸、0.7萬標箱。(市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭,市鐵辦、浙江金溫鐵道開發(fā)公司等參與)
2.水路運輸提升項目。
大力發(fā)展水上集裝箱運輸和大宗貨物水鐵中轉(zhuǎn),年底前,水路貨運量較2017年增加450萬噸,樂清灣港區(qū)打造成為“水鐵中轉(zhuǎn)”標桿。(市交通運輸局牽頭)
3.公共交通清潔化替代項目。
加快公共交通領(lǐng)域車輛清潔化替代,年底前,全市新增清潔能源公交車1150輛、清潔能源出租車2500輛,市區(qū)建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車比例達到80%,各縣(市、區(qū))建成區(qū)達到80%。(市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭,市綜合行政執(zhí)法局、市財政局、市郵政管理局等參與)
4.城市綠色配送示范項目。
加快品牌快遞浙南區(qū)域總部逐步集聚空港新區(qū),年底前,建成投用空港新區(qū)圓通分撥中心、濱海區(qū)郵政EMS分撥中心。(市交通運輸局、市郵政管理局牽頭)
5.綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
年底前,全市建成充電(充氣)站30座,充電樁500個。(市發(fā)改委牽頭,市交通運輸局、市綜合行政執(zhí)法局、市住建局等參與)
6.老舊車船淘汰項目。
制定老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃,加快推進國三及以下排放標準營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰,完成省下達的營運柴油貨車淘汰任務(wù)。(市交通運輸局牽頭,市公安局、市財政局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等參與)7月1日起,按照國家部署提前實施機動車國六排放標準。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局牽頭,市公安局等參與)船舶按照《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》要求進行排放控制。年底前,淘汰老舊船舶20艘。(市交通運輸局牽頭,溫州海事局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等參與)
7.移動源污染排放控制項目。
加強機動車生產(chǎn)、銷售和注冊等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查,按要求完成在新生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)對機動車及非道路移動機械的環(huán)保達標監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市公安局、市市場監(jiān)管局、溫州海關(guān)牽頭,市交通運輸局等參與)建設(shè)“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局等參與)建立完善機動車排放檢驗與強制維護制度(I/M制度)。(市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場監(jiān)管局等參與)推進具備條件的重型柴油車50%以上安裝遠程在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭,市財政局、市公安局等參與)
8.非道路移動源污染防治項目。
年底前,完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。秋冬季期間禁用區(qū)內(nèi)非道路移動機械每月抽查率達50%以上,基本消除冒黑煙現(xiàn)象。(市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、溫州機場集團等按職責分工負責)
9.港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)項目。
年底前,建成6套港口碼頭岸電設(shè)施,繼續(xù)推廣使用機場岸電設(shè)施。(市交通運輸局、溫州機場集團牽頭,市發(fā)改委、市財政局、國網(wǎng)溫州電力公司等參與)
10.機動車路檢路查項目。
建立完善生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法工作機制,在重點路段對柴油車開展常態(tài)化的路檢路查,秋冬季期間,監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量不低于柴油車保有量的80%。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局等按職責分工負責)
(四)強化煙塵治理,推進面源防治
1.露天礦山綜合整治項目。
年底前,完成露天礦山摸底排查,建立管理清單,完成24座廢棄礦山治理。原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等參與)
2.森林城市建設(shè)項目。
開展森林城市建設(shè),計劃完成營造林任務(wù)11785畝。(市自然資源和規(guī)劃局負責)
3.城市綠道建設(shè)項目。
提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率,年底前,建成城市綠道100公里。(市綜合行政執(zhí)法局牽頭)
4.建設(shè)工地揚塵污染防治項目。
實施建設(shè)工地管理清單動態(tài)更新和清單化管理,5月1日起,所有建筑工地、拆遷工地、道路施工工地清單及防塵措施情況要“一月一更新”。(市住建局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局等參與)
所有建設(shè)場地落實“七個100%”揚塵防治措施,出入口安裝PM10、PM2.5在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與市、縣兩級監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。建筑工程、拆遷工程、道路工程、管道工程等應(yīng)配備霧炮等降塵設(shè)施。施工作業(yè)期間作業(yè)面應(yīng)持續(xù)噴水壓塵。6月底前,工地揚塵防治措施納入建設(shè)工程安全文明施工標準,并相應(yīng)修訂安全文明施工措施費用取費標準。未達到“七個100%”要求的工地,嚴格要求限期整改到位,情節(jié)嚴重的責令停工整改并從嚴查處。(市住建局牽頭,市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局等參與)規(guī)定區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。(市發(fā)改委牽頭,市住建局等參與)
實施降塵考核,各縣(市、區(qū))平均降塵量不得高于5噸/月·平方公里。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
5.道路揚塵污染防治項目。
推進城市道路清掃保潔機械化沖洗,年底前,市區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達70%以上,各縣建成區(qū)道路機械化清掃率達到60%以上。(市綜合行政執(zhí)法局負責)加強對道路上運輸建筑渣土等散裝、流體物料的車輛檢查,6月底前,在各縣(市、區(qū))主要運輸?shù)缆吩O(shè)置散裝、流體物料運輸車輛檢查站,嚴查運輸過程未密閉、密閉裝置破損、物料遺撒、帶泥上路等違規(guī)運輸行為,每月上路檢查200輛次以上。(市綜合行政執(zhí)法局負責)
6.秸稈綜合利用和禁燒項目。
加強秸稈綜合利用,全年秸稈綜合利用率達到95%以上。建立“村收、鎮(zhèn)集、縣處理”機制,以村為單位,與村民建立統(tǒng)一收集協(xié)議,減少秸稈留存。切實加強禁燒管控,強化露天焚燒秸稈宣傳和打擊,利用無人機等技術(shù)手段,在夏季和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查,嚴厲打擊露天焚燒秸稈行為,減少全年衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點數(shù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局等參與)
7.農(nóng)業(yè)氨排放控制項目。
全年化肥利用率達到39%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責)
(五)開展深化治理,推進有機廢氣減排
1.重點園區(qū)整治項目。
嚴格園區(qū)環(huán)境準入,強化“三線一單”硬約束,禁止新增化工園區(qū),積極推進園區(qū)循環(huán)化改造。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局等參與)6月20日前,11個重點園區(qū)和集聚點管理機構(gòu)完成“一園一案一策”廢氣治理方案編制,經(jīng)轄區(qū)政府(或管委會)初審后,報市大氣辦。11月底前,園區(qū)完成年度廢氣整治任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)年底前,瑞安市啟動塘下集中噴涂項目建設(shè)。推進園區(qū)集中供熱,建成投用瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭)
排放廢氣、煙(粉)塵、臭氣異味的園區(qū)企業(yè),應(yīng)按照相關(guān)標準和規(guī)范要求,從源頭削減、過程控制、達標治理和日常運維等方面,提升廢氣治理水平確保廢氣穩(wěn)定達標排放。(市生態(tài)環(huán)境局負責)推進企業(yè)清潔生產(chǎn),提升資源節(jié)約、環(huán)境友好型原輔材料和工藝裝備的應(yīng)用水平。(市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局負責)涉氣重點排污單位依法安裝和使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局等參與)年底前,完成4個工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣自動測站常規(guī)6指標建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局等參與)
明確小微企業(yè)入園廢氣排放控制標準。小微企業(yè)應(yīng)按照行業(yè)廢氣治理要求,落實源頭與過程控制措施,同步建設(shè)廢氣治理設(shè)施。電鍍、酸洗、涂裝等環(huán)境影響大的工序,鼓勵建設(shè)共享車間、共享治污設(shè)施。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局牽頭)
2.重點行業(yè)治理項目。
開展石化、化工、工業(yè)涂裝、制鞋、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)整治,削減工業(yè)源VOCs污染排放8000噸。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市經(jīng)信局等參與)11月底前,完成127個無組織排放改造項目,其中燃煤電廠項目2個。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委等參與)全面推進工業(yè)廢氣清潔排放改造,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
3.重點企業(yè)治理項目。
6月底前,編制制鞋、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)的企業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范。11月底前,完成160家重點企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
4.油品質(zhì)量提升項目。
全面供應(yīng)國六標準汽、柴油,停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶“三油并軌”。(市商務(wù)局牽頭,市財政局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、中石化溫州分公司、中石油溫州銷售分公司等參與)組織開展清除無照經(jīng)營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動,對儲油庫、加油(氣)站開展常態(tài)化監(jiān)督檢查,嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不合格油品行為,全年開展油品等質(zhì)量專項抽檢3次以上,全面取締黑加油站點。(市市場監(jiān)管局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市公安局等參與)
5.油氣回收治理項目。
年底前,完成全部加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理,完成省下達的港口油氣回收治理任務(wù),年銷售量5000噸以上的加油站自動監(jiān)控設(shè)備安裝率達50%。(市商務(wù)局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(六)實施專項行動,推進破難攻堅
1.秋冬季攻堅項目。
完成2018-2019年秋冬季攻堅目標,年底前,制定2019-2020年秋冬季攻堅方案,確保秋冬季期間PM2.5平均濃度持續(xù)改善。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局等參與)
2.柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)項目。
6月底前,制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)工作方案,年底前完成省柴油貨車污染治理行動2019年任務(wù),淘汰柴油貨車880輛。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局等按職責分工負責)
3.工業(yè)窯爐整治項目。
建立各類工業(yè)窯爐管理清單,完成工業(yè)窯爐治理年度任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
4.重點領(lǐng)域臭氣異味治理項目。
加強工業(yè)源臭氣異味治理,優(yōu)先采用原輔材料替代、生產(chǎn)工藝改進或裝備水平提升等方式,降低臭氣異味源頭排放。產(chǎn)生臭氣異味的單元,應(yīng)進行封閉、加蓋,或采取車間密閉的收集措施,并采取高效治理技術(shù)處理后達標排放,著重提高臭氣廢氣收集率和處理率,明顯減少臭氣異味的排放,做到企業(yè)周界基本無異味。11月底前,完成17個工業(yè)源臭氣異味治理項目。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市經(jīng)信局等參與)
結(jié)合清潔排放技術(shù)改造,對污水處理廠、泵站的重點臭氣異味產(chǎn)生環(huán)節(jié)采取加蓋、密閉等方式收集廢氣,實施高效除臭治理。加強對生活垃圾收運、中轉(zhuǎn)、填埋和焚燒過程中臭氣異味的控制和收集處理。加強對餐廚垃圾輸送、處理等環(huán)節(jié)廢氣的收集和處理。年底前,完成2個市政源(龍灣永強垃圾發(fā)電廠、蒼南縣垃圾焚燒發(fā)電廠)臭氣異味治理項目。(市綜合行政執(zhí)法局牽頭,市住建局等參與)
加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展,強化畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制,實現(xiàn)臭氣異味源頭、過程、末端綜合減臭。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局等參與)
加強餐飲油煙污染治理,所有餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化設(shè)施并定期清洗,禁止餐飲企業(yè)燃用木材等高污染燃料。(市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場監(jiān)管局等參與)
(七)健全監(jiān)管體系,強化管理能力
1.大氣監(jiān)測監(jiān)控項目。
繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局等參與)
2.揮發(fā)性有機物排放重點源監(jiān)管項目。
年底前,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點源,納入重點排污單位名錄,基本完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局等參與)
3.遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目。
年底前,建成機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺,并實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
4.大氣執(zhí)法監(jiān)管能力提升項目。
在基層環(huán)境監(jiān)察部門配備便攜式廢氣檢測儀器和大氣執(zhí)法特種車輛。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局等參與)
5.大氣應(yīng)急預(yù)警協(xié)作項目。
市級實現(xiàn)空氣質(zhì)量7天預(yù)報能力。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市氣象局等參與)加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動,落實長三角區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標準,按要求修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,推進“一廠一策”清單化管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市氣象局等參與)
三、保障措施
各地要高度重視打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作,政府主要負責人是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一責任人,要加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門職責,將各項目標任務(wù)進一步細化、具體化、責任化、清單化。要積極開展清新空氣示范區(qū)建設(shè),已建成的要保持工作勢頭不放松。要加強考核,將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作納入各縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考績。加大大氣污染防治資金投入,完善與環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效相掛鉤的財政獎懲機制。要加大宣傳力度,推動公眾參與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市各有關(guān)部門參與)